隨著經濟結構不斷調整優化，創新對工業發展的支撐作用不斷增強，傳統高耗能、高污染工業已失去原有的生命力，唯有加快產業轉型升級，提升產業核心競爭力，才能在新常態下保持工業經濟持速增長。如何更好地加快右江區傳統產業轉型升級步伐，推動工業可持續發展，更好的打造祿源工業園區，實現右江區工業經濟在困境中突破是我們亟需思考和研究的重大課題。按照右江區政協2017年度工作計劃，政協經濟人口環保和外事聯誼委于2017年8月29日至9月1日，在區政協陳玉學副主席的帶領下，組織部分政協委員及區經貿局、工管委、招商局、財政局等相關部門，赴貴州黔西南州義龍新區、貴陽市白云區和清鎮市開展“加快右江區工業轉型升級及工業園區打造”的專題調研活動，實地考察了貴州黔西南州義龍紅星工業園區德良方藥業股份有限公司、大數據園區華為黔西南大數據有限公司、新德龍產業園區振華義龍新材料有限公司、貴州拜特制藥有限公司、貴州永青科技股份有限公司、燕京啤酒(貴州)有限公司、貴州綠筑科建公司、貴州海螺盤江水泥CKK生活垃圾處理、貴州中鋁“退城進園”電解鋁項目有限公司等，通過聽匯報、專題談、實地看、閱資料等多種方式，開展了專題調研活動，現將調研情況匯報如下：

 

  一、右江區工業轉型升級及工業園區現狀

 

  “十三五”以來，右江區充分發揮區位優勢，積極主動適應經濟發展新常態，全面解讀國家“一帶一路”戰略、《珠江—西江經濟帶發展規劃》、《左右江革命老區振興規劃》(2014—2025年)、以及自治區《廣西壯族自治區主體功能區規劃》等前瞻性、全局性政策文件，結合右江區工業發展現狀和實際，努力推進工業領域供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，積極謀劃布局，出臺《右江區工業經濟發展扶持和獎勵辦法(試行)》等激勵機制，不斷提升右江區工業運行質量，促進右江區工業轉型升級。在工業園區打造方面，區委、區政府高度重視祿源工業園打造，堅持“政府統籌、規劃先行、企業優先、服務至上”的原則，不斷加大祿源工業園區打造力度，取得了初步成效。

 

  (一)抓工業經濟總量穩步提升，結構調整步伐加快。近年來,右江區工業經濟增速較快，主導作用更加顯現。“十二五”期間(2011～2015年)，右江區規上工業增加值分別完成63.10億元、79.96億元、80.35億元、69.99億元、75.62億元，分別同比增長13.1%、12.7%、14.2%、10.2%、2.2%、6.6%;工業對GDP的貢獻率分別為74.9%、52.10%、54.0%、15.10%、40.46%，工業增加值呈現逐年提升,特色優勢產業持續壯大，產業結構不斷優化。圍繞壯大主導產業和新興產業，始終堅持“工業富區”戰略，立足資源優勢和現有產業基礎，制糖及綜合利用、有色金屬、林產加工、化工等傳統產業結構不斷優化升級，鋁深加工、新材料、新能源、果蔬加工、生物制藥、農機制造、紡織服裝、新型建材等新興產業初顯成效，工業結構優化升級提速，形成了新的經濟增長點。

 

  (二)抓規劃建設，合理布局工業園區。一是規劃先行。為促進產業規模擴大，形成集聚效應，初步完成了工業園區總體規劃及“十三五”發展規劃，依據規劃指導產業布局，打造產業集群。在建的祿源工業區南北主干道全長4.9公里，與園區北部片區和江鳳片區道路相連通，計劃改道的323國道橫穿東西，與南北主干道形成“一橫一縱”路網格局，園區北部接壤園博園風景區，南部緊鄰國家級福祿濕地公園，東部與百色市工業區僅一河之隔，具有良好的區位優勢，計劃發展成為右江生態工業基地，百色市創新創業、經濟發展的重要載體，是以生態資源、能源型產業、技術勞動密集型加工(代工)產業、高技術產業和旅游服務業產業為主導的工業區，是集工作、服務、居住、生活為一體的城市多功能新園區。二是抓布局。針對入駐園區企業生產工藝較為落后、缺乏精深加工技術的情況，政府積極協調市區相關單位給予園區企業產業轉型指導，引導企業往精深加工方向發展，提高產品附加值，培育企業上規入統。目前，園區內有規上企業7家，正在培育上規企業2家。北部片區有16家企業19個項目入駐，項目總投資50億元，其中已建成投產項目13個，在建項目5個，已簽訂入園協議正在籌建的項目1個，由冶煉、木材加工、混泥土等行業組成，生產的是初端產品，主要銷售到發達地區進行深加工。

 

  (三)抓園區基礎設施建設，不斷優化投資環境。一是整治建設園區路網。目前，祿源園區基礎設施(二期)道路工程已完成施工放線鋪路工作，正準備硬化，并完成眾森、森柏林公司進廠道路段修建，總投資約100萬元;金都燃氣公司進廠道路已完成工程建設，總投資56萬元;百泮路到祿源工業區大門段道路路面維修工程于今年8月底正式開工，目前已完成墊層鋪設工序;園區福祿大道于今年8月28日舉行開工儀式，正按計劃推進建設。二是做好電力設施建設。園區規劃供電線路沙坡--奉議110KV段輸電線路63基塔基線路已完成62基基礎建設工作，總投資2184.24萬元;江鳳220KV變電站如期完成主體結構建設工作，目前正開展設備安裝，預計在今年11月底可投入試運營。三是擴大工業用地儲備征收。截止目前，已完成園區土地收儲(含項目用地)272畝，外業作業500畝，右江區革命老區電力扶貧百色至興義路段塔基線路塔基已開工352基。四是建設污水處理設備。為進一步提高園區競爭力，實現工業發展可持續目標，在北部片區建設一座日處理2萬方/天的污水處理廠一座。五是建設公共服務中心。在市政府的大力支持下，右江區圍繞園區主導產業創新，為園區企業與科技中介資源合作搭建橋梁，由園區管委會聯合社會資本共同建設科技中介服務平臺，引入法律/公證/仲裁、財務/審計、人才引進/培訓、市場推廣、咨詢/策劃、認證/評估等機構，推動優質科技中介資源服務企業產業發展。

 

  (四)抓輿論宣傳，營造招商引資氛圍。為吸引眾多客商入園辦廠建企業，政府采取多種手段宣傳右江區投資環境和優惠政策，推介資源條件和招商項目，提高右江區知名度。一是注重利用電視臺、報紙、網站等主流媒體廣泛宣傳我區的自然優勢、特色產業、區位優勢和人文特色，并精心制作招商宣傳資料，對外宣傳和推介右江區經濟社會發展和投資優惠政策。與有意向來投資企業建立常態化聯系機制，做好信息收集歸整，重點針對線索項目，努力做好溝通服務，力求洽談項目變為協議項目盡快落地。二是借助東盟“兩會”平臺，做好信息發布、投資咨詢、宣傳等工作，積極參加自治區、百色市舉辦的各種招商引資推介會，大力宣傳區位優勢，提高各地投資者對右江區的認知度。三是服務企業，主動協調解決困難。結合今年右江區開展的“投資環境整治年”活動，區“四家班子”領導以身作則，以上率下，深入重點企業實地走訪調研,了解企業生產過程中遇到的困難和問題，并召開企業座談會，共商發展之策、共謀企業經營之道，協調解決企業在發展中面臨的實際問題。

 

  二、右江區工業轉型升級及工業園區打造存在的實際困難和問題

 

  2014年以來，隨著國家產業結構調整力度增加，以及全球經濟疲軟因素影響，右江區工業遭遇前所未有的考驗，各項工業指標大幅下滑，區委、區政府積極適應新常態，認真貫徹落實自治區、百色市“穩增長”、“降成本”政策措施，精準研判，從實際出發，高度關注經濟走向，堅持完善區領導“一對一”聯系工業企業制度，實行“一廠一策”，加大服務企業力度，全力為企業排憂解難，組織工業骨干力量外出調研，學習發達地區先進做法，謀求突破困境發展，取得了一定成效，但也存在諸多困難和問題。具體表現在以下幾個方面：

 

  (一)認識不足，重視不夠。一是認識不到位。部分領導干部對區情判斷不準、認識不足,沒有危機感，缺乏緊迫感。當前，右江區仍屬于后發展欠發達地區，工業增長后勁不足、內生動力不強、市場活力不夠等問題仍比較突出，在經濟發展新常態下面臨的困難很多、挑戰非常嚴峻。二是重視程度不高。百色市政府為了支持百東新區發展，將百東新區的基本農田指標通過平衡增減掛鉤等方式調入右江區，導致右江區工業用地受限，原計劃引進德保銅業、浩園銘錳業、光大錳業、寶馬鐵合金等企業，以打造有色金屬產業園，現受市級相關政策影響，項目選址阻力較大，難以推進。

 

  (二)招商宣傳氛圍不濃，引鳳筑巢意識不強。一是宣傳引導不到位,招商手段單一。政府招商宣傳效果不夠明顯，重商、親商意識不濃，全方位招商的氛圍還沒有真正形成。招商平臺不完善，招商方式單一且不健全，主要依靠收集百色城內所有商會和區內外有關商會的相關信息進行溝通交流并互相傳遞信息。二是服務保障意識不強。因受現行體制的制約，右江區工業園區沒有審批權限，辦理各項手續需報百色市、右江區相關部門審批，導致園區運行效率大大降低，“一站式服務中心”未建立，不能及時幫助企業解決急需辦理的事項，為企業提供“一站式、保姆式”服務，停留在喊口號的層面，為企業服務效率不高。

 

  (三)工業經濟總量小, 產業結構不合理。一是經濟總量小。“十二五”中后期以來，受電價高以及有色金屬、黑色金屬等市場需求不景氣的影響，致使右江區以用電為主的企業生產成本大幅提高，主要工業產品鋁、銅、鐵合金等產品價格持續低迷，全區50家規上企業有20多家出現嚴重虧損，企業庫存壓力大、創利空間小、生產積極性嚴重受挫，且右江區多年來沒有大的工業項目竣工投產，極大地影響了工業經濟的增長。二是產業結構不合理。目前右江區工業以制糖、林紙(板)、化工、鋁、冶煉、煤炭等傳統產業為主導，其中鋁電行業和鐵合金冶煉行業占全區工業總產值比重達70%，鋁產業、冶煉行業能源消費總量占全區工業總能耗超過70%，行業結構較為單一，產業鏈不長，受國家節能減排政策的制約和有色金屬市場低靡等因素影響極大，工業經濟運行風險承受能力差。另一方面，“十二五”以來右江區戰略性新興產業培育發展嚴重滯后，工業產業轉方式、調結構的任務十分艱巨。三是工業結構單一。右江區工業還以粗放型經濟為主，高耗能，高污染，產品附加值低，工業經濟支柱點單一，嚴重制約右江區工業跨越式發展。

 

  (四)工業人才缺乏，自主創新能力不足。一是人才缺乏。工業和信息化人才是工業發展的第一位戰略資源因素，人才優勢是最重要的發展優勢。由于受自然區位條件以及企業自身的實力制約，工業企業對高端人才、特別是創新人才的吸引力明顯不足。目前右江區企業經營管理人才、工業技術人才和工業高技能人才總量偏少，高層次人才嚴重短缺。工業經濟管理人才缺乏，工作機制不夠健全，市場化選人用人機制和與之匹配的薪酬激勵機制尚未全面建立，特別是工業園區市場化薪酬機制尚未建立，阻礙了一些懂規劃、懂管理、懂市場等綜合性工業管理人才引進。人才培訓經費投入不足，政府、用人單位和從業人員三方共同分擔培訓費用的機制尚未形成，制約了人才工作的全面發展。比如，百色美聯科技有限公司生產的高端探水雷達等產品，由于技術人才和技術力量不足等原因，導致生產的產品存在缺陷，多批產品返修，用戶對產品信心不足，產品推廣銷售困難，企業陷入困境停產，企業被移出國家規模以上企業庫。二是自主創新能力不足。自主創新能力是地區競爭力的核心，也是企業賴以生存和發展的關鍵。右江區龍頭企業不多，企業研發中心和科研機構數量少，研發能力不足。企業創新氛圍不濃，現階段工業企業普遍重生產輕研究開發，重引進輕消化吸收，重模仿輕創新，重資源開發輕高端產品開發，一些企業處在有制造無創造、有產品無產權的狀況。雖然部分企業與高校、科研院所有一定合作，但右江區本身工業產業相關科研院所缺乏，僅有的百色學院、右江民族醫學院等高校與企業產學研結合還不夠緊密，缺乏有效的信息溝通和對接機制。另外由于缺乏科技創新公共服務平臺，創新資源要素的聚集效應較差。“十二五”累計全社會研發投入占GDP比重為0.13%，每萬人發明專利擁有量僅為1.04件，分別比廣西低0.61百分點。三是產業發展配套支撐滯后。右江區支撐工業化發展的信息服務業、現代物流、電子商務、信息消費、大數據云計算、工業設計、科技孵化等新產業、新業態和生產性服務業相對滯后，工業和信息化服務跟不上時代發展需求，一些上下游垂直分工配套產業少，企業發展缺少強有力的配套支撐。

 

  (五)財力投入嚴重不足，園區基礎配套設施落后。一是規劃編制受制約。《百色市城市總體規劃(2014-2030)》，將右江區祿源工業園區規劃范圍內3萬畝規劃用地(百法林業產業園區規劃范圍內3千畝規劃用地)全部調整為城市綠地或農林地，城市用地與工業用地矛盾凸顯。目前百色市總體規劃尚未正式批復實施，一旦其正式批復實施后，將導致右江區工業產業發展停滯。二是財力投入嚴重不足，園區配套設施建設滯后。由于本級財力有限，資金投入不足，導致工業園區基礎設施薄弱，配套功能較差，加上入駐企業辦理手續繁瑣、生產環境差、招工難等問題凸顯，一些制約園區發展的問題一直得不到解決。比如：工業園區道路工程原定計劃投資6000萬元，現僅投資約500萬元左右，因受百色城市總體規劃及2017年5月國家林業督查的影響，目前項目已經停工，嚴重影響投資進度。三是企業存在融資難問題。近年來右江區雖然努力協調拓展企業融資渠道，推進“銀企合作”、“惠企貸”等融資平臺的建設，但由于融資門檻要求過高，部分企業不符合融資條件，融不到資金，企業發展受限，導致企業做不大強不起來。

 

  三、先進地區主要經驗和做法

 

  通過實地深入到貴州黔西南州義龍新區、貴陽市白云區和清鎮市調研，他們在工業園區打造及工業轉型升級等方面的成功經驗值得右江區學習借鑒。

 

  (一)領導重視，敢想敢干。貴州各級領導高度重視工業轉型升級和園區打造，上下思想認識統一，方法路子對頭，實行黨政“一把手”工程，堅持領導掛帥、主官主抓，統籌四家班子領導合力，圍繞主攻方向合力攻堅，高標準打造，走活工業轉型發展這盤棋。比如，義龍新區從打基礎開始，規劃起點高，建設速度快，辦事效率高，入園門檻低，手續簡便，投資政策優惠，全力以赴打造投資環境，增強新區發展活力。注重產業先行，輻射帶動效應，按照建設生態智慧城市和年產值1000億元國家級開發區的目標，重點發展醫藥產業、機械制造產業、電子科技產業、生態載能產業、現代服務業、旅游休閑業等六大支柱產業，積極推動產業結構升級，發展倉儲物流業，大力發展旅游經濟和城鎮經濟，大力調整農業產業結構。

 

  (二)注重工業轉型升級，走好產業發展之路。按照 “傳統產業生態化、特色產業規模化、新興產業高端化”的思路，推進工業結構調整和轉型升級，實現以項目支撐發展。始終抓住園區打造不放松，科學定位園區發展目標，一切工作向園區聚焦。比如，義龍新區充分發揮交通、環境、資源等優勢，大力發展現代物流業、休閑觀光旅游業、商貿服務業及文化產業等。一是大力發展節能環保、新一代信息技術、裝備制造、新能源、新材料等新興產業，提升園區的核心競爭力。二是大力發展循環經濟，按照循環綠色低碳理念配套完善園區污水處理、環境監控等基礎設施，建設一批循環經濟項目，培育一批循環經濟示范企業。在全區開展循環經濟試點創建活動，樹立資源共享、變廢為寶、資源重復利用的發展理念。切實抓好重點行業、重點企業的節能工作，做到增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能。三是守好生態紅線，按照“節能、環保、安全”的要求，嚴把園區企業準入關，對高耗能、高污染企業亮“紅燈”，做到不以浪費資源、犧牲環境為代價謀求暫時發展。

 

  (三)精準招商，強化服務保障。貴州各級領導對招商引資工作十分重視，組建了精準招商團隊，建立健全了招商引資責任制，形成了大招商、招大商的工作格局。建立完善進園項目“包保制”，將園區企業分為“在談項目、在建項目、投產項目”等，建立聯系領導，服務包保，定責到人的“全員主體式”服務體系，確保精準服務全覆蓋，及時解決項目建設及投產過程中遇到的困難和問題。同時，每月定期或不定期到企業走訪，了解企業急需辦理的有關事項，為企業提供“一站式、保姆式”服務，努力為企業排憂解難。貴州各市(州)縣高度重視園區規劃與城市發展規劃和土地利用總體規劃相銜接，把工業園區建設用地納入本級土地利用總體規劃，在土地規劃和用地指標上向工業園區傾斜，優先解決入園優勢項目、重點項目用地，加大土地開發治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標，實行工業園區用地占補平衡，余缺調劑，真正做到規劃一片、建設一片、開發一片，提高土地產出率。比如：招商引資政策優惠、大數據﹢工業、電價限價、供給土地、租廠房、環評手續、安全許可、立項審批、部門服務，雪中送炭給企業等等。同時，貴州對企業用電大戶實行優惠政策，協調南方電網降低電費價格到0.26元/度，使得企業的利潤空間及投入信心十分高漲。

 

  (四)多措并舉，集中財力辦大事。貴州在打造園區頂層設計上科學合理，強調財力聚焦，集中財力辦大事，充分利用各地人力、物力、財力上的優勢，指導縣(市)區一年集中打造一至兩個點，確保財力集中辦大事，不撒胡椒面。同時，貴州依托自身地理環境和大數據資源優勢，科學定位經開區發展思路，本著專業集群的原則，著力打造產城結合、產城一體新型園區，統籌規劃產業集群布局，實行集中開發建設，強化綠色、循環、低碳發展，加快傳統產業改造提升，推動實體經濟發展壯大。比如：引進的“高、新、特、健”醫藥制造項目，形成集化學制藥、生物制藥、現代中藥、營養健康、藥輔器械、精準醫學交叉互融的現代醫藥產業體系。

 

  四、加快我區工業轉型升級及工業園區打造的意見和建議

 

  加快右江區工業轉型升級，打造好祿源工業園區，事關右江區工業經濟發展大計。右江區各級政府要從貫徹落實新發展理念和深入推進“三去一降一補”的要求，充分認識到加快工業轉型升級和打造工業園區的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，進一步加強組織領導，強化機制建設，落實工作措施，確保經濟發展邁上新臺階。通過學習借鑒先進地區的經驗做法，結合右江區實際，對如何加快工業轉型升級及工業園區打造，特提出如下建議：

 

  (一)提高思想認識，加強組織領導。一是要深化思想認識。右江區各級黨委政府和各部門要進一步解放思想、更新觀念，提高認識，向工業發展聚焦，增強責任感和緊迫感。各職能部門要牢固樹立大局意識，徹底打破地方、部門利益的制肘，努力形成全區工業發展一盤棋，要采取確實可行的措施，合力推進工業轉型升級和園區打造。二是要加強組織領導。區委區政府要把加快工業轉型升級擺上重要位置，把園區打造作為重要抓手，作為推動未來右江區工業經濟發展的新引擎。落實黨政“一把手”工程，建立健全組織協調機構，切實加強對工業轉型升級和園區打造的組織領導，形成合力強力推進。三是要科學合理布局。針對右江區工業發展現狀，區委政府要研究一套整體建設規劃，走活這盤棋，按照“節能、環保、安全”的要求，指導相關職能部門科學調控社會資源，合理配置公共資源，合力推進工業轉型升級和園區打造。

 

  (二)完善相關政策，健全制度機制，提高自主創新能力。一是要完善相關政策。區委政府要研究出臺工業轉型升級優惠政策，加大對工業轉型升級的政策支持和資金扶持力度，進一步完善財政政策，調整公共財政支出結構，加大工業轉型升級財政資金的投放強度，推動科技創新和技術改造，帶動和引領更多資金投入轉型升級。要強化稅收引導，制定并完善有利于促進傳統產業提升、新興產業培育、特色優勢產業發展的稅收政策，鼓勵和引導企業優化資源配置，推動轉型升級。要健全支持工業轉型升級的投資政策，整合投資資源，改進投資方式，增加大項目投資比例，以大項目建設帶動工業投資增長，增強投資對轉型升級支持力度。同時，還要注意加強產業政策和信貸、土地、環保、安全、科技等政策的協調配合，使支持轉型升級的各項政策綜合發揮作用。二是要建章立制，落實責任。根據祿源工業園區現狀，區委政府要研究出臺推進園區打造的相關政策措施，要組建一套強有力的領導班子和專業骨干力量，從人力、物力、財力上通盤考慮，長遠謀劃，精心打造基礎設施，完善配套功能，吸引外資，搞活園區。建立和完善區四家班子領導聯系重大項目建設制度、重大項目建設部門聯席會議制度、園區管委會跟蹤檢查工作制度，積極研究解決園區項目建設中遇到的困難和問題，加快推進項目落地、建設和投產達產。成立園區投資開發主體，包括城建投資公司、專業招商、咨詢、金融和管理服務公司等，負責園區的土地收儲、基礎設施建設、公共服務保障、招商引資和咨詢、管理、金融服務等。要建立工業園區一站式政務服務中心，工管委、工商、稅務、發改、經貿、商務、財政、國土、住建、安監、林業、消防、技術監督和電力水務等服務窗口，確保園內企業辦事不出園區，問題在園區解決。三是要提高自主創新能力。一方面要強化創新型人才隊伍建設，努力造就一批領軍拔尖人才、高層次科技創新型人才和技能應用型人才，增強企業創新的活力和能力。同時，要進一步加大科技投入，加快建立技術創新服務體系，促進科技成果向實現生產力轉化。另一方面要加強技術創新體系建設，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，鼓勵企業、高校院所以技術和產權為紐帶結成戰略聯盟，延伸產業創新鏈，推動資金、技術、人才等創新要素向企業集聚，增強企業的自主創新能力。

 

  (三)大力營造招商氛圍，提高精準服務水平。一是要加強招商宣傳。右江區要樹立全民招商理念，強化招商引資宣傳力度，采取傳統手段與現代傳媒手段相結合，注重全方位、多領域、多層次搭建招商交流平臺，大力宣傳區位優勢和投資優惠政策，通過走出去、請進來的方式，引進外資入園建廠辦企業。二是要強化引鳳筑巢意識。右江區各級各部門要轉變觀念，由過去等靠轉為主動上門邀請，要有一股走村竄戶的精神，要充分利用中國—東盟博覽會、廣交會、中國投資貿易洽談會、泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會、中國西部國際博覽會、桂臺經貿合作洽談會等平臺，發揮新一輪廣州市對口幫扶的優勢，圍繞鋁、錳、木材加工、農產品加工、機械、戰略性新興產業等重點產業的上下產業鏈，策劃出一批項目，建立招商引資項目庫，主動對接長三角、珠三角、港澳臺等領域的企業家，通過聯合招商、抱團招商、定點招商、精準招商的方式，引進一批技術領先的企業入園辦廠，努力做到投資商來園留得住、辦得了企業。三是要努力提高精準服務水平。為更好地服務好入園企業，要實行企業“大走訪”制度，主動為企業排憂解難。圍繞園區主導產業創新要求，為園區企業與科技中介資源合作搭建橋梁，引入法律/公證/仲裁、財務/審計、人才引進/培訓、市場推廣、咨詢/策劃、認證/評估等機構，推動科技中介資源服務好企業，滿足園區發展和產業升級需要。建立招商項目快速落戶機制，實行招商引資項目行政審批手續全程免費代辦，對重大項目實行“綠色通道”聯合審批制，完善投資者投訴協調處理機制，加強對重點投資企業的跟蹤問效，幫助解決實際問題，建立投資環境監測評估體系，簡化辦事流程，提高辦事效率，著力營造親商、安商、富商的大環境。要進一步強化園區服務保障水平，切實當好全職“保姆”，加強各方協調，為企業搭臺唱戲，全力助推園區企業不斷發展壯大。

 

  (四)著力培育新興產業，優化產業結構，推動工業轉型升級。一是要積極培育新興產業。“十三五”時期，右江區要以光大錳業、百礦集團、銀海鋁業等龍頭企業為驅動，發揮龍頭企業輻射帶動作用，以大企業帶動小企業，以上游企業帶動下游企業，形成多產融合的局面，促進產業結構布局的合理性。引進綠色低碳環保項目和具有自主創新能力的企業，帶動右江區在裝備制造、新材料制造、汽車配件生產、可再生能源開發等領域取得突破，改變右江區工業結構單一，高耗能，高污染，高尖端產業發展滯后的瓶頸，提升右江區工業的內生動力和風險承受力，促進右江區工業提質增效，從“右江區生產”到“右江區制造”的轉變。比如，逐步轉入做大總量和提質增量，以提升工業質量為主，通過招商引資、嫁接改造、擴能升級等有效途徑，改造提升傳統產業，加快推進企業戰略重組，用高新技術推動優勢產業延伸。重點實施好鋁產業、冶金產業、糖紙產業、林(板)產業、化工產業、生物制藥產業、農產品加工產業等方面的發展，形成儲備一批、洽談一批、簽約一批、建設一批、投產一批的項目建設格局，爭取更多項目列入百色市、自治區層面統籌推進重大項目計劃。二是要注重引導企業轉型升級。堅持在發展中求轉變，在轉變中促發展。右江區要從企業改造升級為出發點，詳細制定企業轉型升級計劃，對重點企業、重大項目實行“一對一”精準幫扶，重點扶持產業有成長前景、企業有爆發空間、項目有增長后勁、技術有突破潛力、團隊有管理優勢的骨干企業，實施產業、企業、項目、技術、團隊“五位一體”全方位扶持和“一個重點項目、一個區級領導、一個部門負責、一套推進措施、一直負責到底”的“五個一”精準幫扶制度。

 

  (五)加大財力投入，加快推進工業園區基礎設施配套建設。一是要搭建新平臺，開創園區投入管理新模式。采取政府間接投資為主、直接投資為輔，政府財政資金直接注入、土地使用權做價出資或劃撥有價資產等方式設立園區投資開發建設公司，全面負責園區土地儲備、基礎設施建設、公共服務保障等任務。探索政府財政資金單獨出資或引入社會資本合作出資設立產業投資基金，對園區內產業進行股權投資或跟進投資，主動引入區內外產業投資基金。探索創新園區運營模式，引入專業化的園區開發運營公司，采取成片開發、定制開發、帶資開發和一級開發等多種開發模式，鼓勵有實力企業參與土地開發、建設專業性園區、招商引資和運營管理等。成立中小企業貸款統貸平臺，園區管委會采用委托貸款的方式，為園區中小企業提供低息的一定額度一定期限的資金服務。成立中小企業擔保公司，園區管委會為中小企業提供第三方擔保，幫助企業獲得銀行貸款融資。二是加快完善園區配套功能。祿源工業區要重點打造交通、市政、環保、電力水務等基礎配套設施和公共服務平臺，推動園區“七通一平”建設。加快推進園區集中供熱、供水管網、輸電網絡、通信網絡和天然氣管網建設，力爭建成園區內“一環二橫六縱”路網格局，著力打造園區供水、供電、天然氣及通信地下管網公共廊道、地上公共汽車站、加油站和公共廁所等配套設施，確保滿足園區內企業、商業和居民的生產、生活需求，努力改善投資環境。

 

  (六)加快推進“區域電網”建設，降低企業用電成本。投資建廠辦企業用電用工成本是關鍵。一方面政府要協調推進區域電網建設，盡可能協調降低生產用電成本，減輕右江區傳統工業鋁、錳、制糖等企業耗電負擔，鼓勵企業頂住市場價格下行，產品銷售壓力大，企業創利空間小等困難，支持企業開路馬力最大限度實現滿產達產，增強企業自我發展信心。同時，政府在一定程度上要落實企業獎補政策，幫助企業走出困境，度過難關、走向新生。另一方面要提高職工專業素質，使用工成本與職工崗位素質相匹配，相關職能部門要幫助企業搞好員工培訓，力爭在人力勞動上給企業帶來效率，增加企業財富。

 

  參加調研人員：陳玉學、岑忠平、梁紅衛、黃國明、王宗進、廖玉騰、何 智、王誠智、熊光武、韋海峰、舒桂萍