推進特色田園鄉村建設，是江蘇省委、省政府的一項重大決策部署和創新實踐。今年6月，江蘇省委、省政府印發行動計劃后，全省各地、省有關部門積極行動，啟動實施試點工作，措施很實在，力度也很大，有了比較好的開端。李強書記在江蘇省特色田園鄉村建設座談會上發言表示，建設特色田園鄉村是促進鄉村復興的戰略抓手，從四個方面準確把握特色田園鄉村建設的目標取向，統籌有序推進特色田園鄉村建設。

 

以下是發言摘要：

 

        建設特色田園鄉村是促進鄉村復興的戰略抓手

 

        鄉村與城市作為經濟社會活動的兩大空間載體，相互依存、互動共生、不可偏廢。在我省城鎮化發展到一定階段的時候，推進特色田園鄉村建設，目的就是促進鄉村復興和城鄉協調發展，守住中華文明之根，為高水平全面建成小康社會提供重要支撐。特色田園鄉村不是簡單地復制過去的鄉村建設模式，也不是簡單的鄉村美化行動，它既是展現社會主義新農村建設成效的直觀窗口，又是傳承鄉愁記憶和農耕文明的當代表達，也是農村發展“一村一品”和生態保護修復的空間載體，其建設過程還是組織發動農民、強化基層黨建、培育新鄉賢、提高社會治理水平、重塑鄉村吸引力的有效途徑。

 

        一是鄉村復興的時代呼喚特色田園鄉村建設。鄉村是農耕經濟的載體，也是文化傳承的載體，是中華五千年文明之根。近代以來，在西方工業文明的視角下，城市被認為代表著開放、進步，而農村似乎成了封閉、落后的代名詞。前些年不少地方熱衷于縣改市、鄉改鎮、鎮改街道、村改社區，在一定程度上也反映出這種社會心態。如今，在從工業文明向生態文明轉型的過程中，大家越來越意識到，許多社會問題的產生都與城鄉發展失衡相關，重構新型城鄉關系、人與自然的關系，成為時代的呼喚。我們最需要做的，不是讓城市文明單極化擴張，而是要同步推進鄉村文明的復興。從這個意義上講，小鄉村有大乾坤，促進鄉村復興、重構新型城鄉關系，已經成為歷史的必然。習近平總書記深刻指出，農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。我們要實現中華民族偉大復興的中國夢，理所當然地包括了作為中華文明之根的鄉村的復興，而且鄉村復興應當成為重要的標志。這就要求我們必須喚醒鄉村復興的意識和自覺，重新認識鄉村文明的價值和使命，更加重視保護鄉村、建設鄉村、發展鄉村。推進特色田園鄉村建設，就是要發揮鄉村獨特稟賦，實現田園生產、田園生活、田園生態的有機結合，促進鄉村經濟社會的整體進步，努力走上一條鄉村復興之路，讓我們的城鎮化成為記得住鄉愁的城鎮化，讓我們的現代化成為有根的現代化。

 

        二是破解鄉村發展面臨的現實問題需要推進特色田園鄉村建設。讓鄉村生活更加美好，是高水平全面建成小康社會的必然要求。經過多年努力，我省鄉村建設發展取得巨大成就，但在經濟發展、社會治理、生態環境、文化傳承等方面都面臨著不少挑戰和問題。在城鎮化、現代化的進程中，會伴隨著一些分布散、區位偏、人口少的鄉村走向衰落，一些城市近郊地區的鄉村向城市轉型，但絕不能讓鄉村的衰落成為一種普遍的趨勢。鄉村不能、也不應成為經濟發展的貧弱地區、社會治理的薄弱環節、生態保護的脆弱區域、文化傳承的衰弱一極。部署推進特色田園鄉村建設，就是要堅持問題導向、著眼矛盾解決，吸引人口、資源、技術等要素向鄉村回流，提升鄉村內生活力。

 

        三是我省已經具備推進特色田園鄉村建設的良好基礎。江蘇自古就是魚米之鄉，較早探索農村工業化，整體經濟發展比較快，鄉村發展也比較快，涌現出一大批有實力、有特色的鄉村。我省是城鎮化進程較快、城鄉居民收入差距比較小的地區之一，也是促進鄉村復興、推進城鄉發展一體化條件最為成熟的地區之一。到去年底，我省城鎮化率達到67.7%，根據國際上的一般規律，城鎮化率達到70%以后，城鎮化發展速度會趨于平穩，進入城鄉融合發展的更高階段。近年來，我省先后組織開展了村莊環境整治、美麗鄉村建設等行動，最近又部署推進城鄉基本公共服務標準化，城鄉融合發展的態勢更趨明顯。推進特色田園鄉村建設，促進鄉村復興，不論是在實踐層面上、還是在工作層面上，我省都已經具備良好的基礎和條件，也應該有這樣的擔當和作為。我們要把特色田園鄉村建設擺上突出位置，深化思想認識，加大工作力度，提升建設水平，積極探索鄉村復興的江蘇路徑，努力形成田園鄉村與繁華都市交相輝映的城鄉發展形態。

 

準確把握特色田園鄉村建設的目標取向

 

        省委、省政府印發的特色田園鄉村建設行動計劃，已全面闡述了目標任務，明確了實施步驟。在具體工作中，要從鄉村的現狀和實際出發，著重把握好四個方面的問題。

 

        一是注重鄉土氣息，在風貌塑造上留住鄉村的“形”。濃郁的鄉土氣息，是鄉村區別于城市的基本特征，也是鄉村的獨特魅力所在。這些年，各地對鄉村建設普遍比較重視，加大了投入，鄉村面貌發生了很大變化，但出現了一些令人擔憂的現象，形成一些“建設性破壞”，帶來鄉村風貌的危機。在特色田園鄉村建設過程中，要注意防止三種傾向：一個是鄉村景觀的“城市化”，不能用建設城市的思路改造鄉村，把城市的布局方式簡單復制到鄉村，在鄉村搞大拆大建，否則就會把鄉村變得不倫不類；另一個是鄉村開發的過度“商業化”，不宜建過多的人造景觀，造大體量的商業街區，破壞景觀的原生態，而是要把優美的生態環境作為寶貴的文化旅游資源保護和利用起來；還有一個是鄉村建筑的“西洋化”，不要一味模仿復制很多小洋樓，摻雜許多歐式符號，建筑色彩過于濃厚，與村落整體環境反差很大，會讓人產生陌生感、疏離感。特色田園鄉村建設，一定要符合鄉村實際，遵循鄉村發展規律，體現田園風貌，彰顯傳統文化符號，使農村更“像農村”，留得住青山綠水，記得住鄉情鄉愁。

 

        二是彰顯個性特色，在文化傳承上留住鄉村的“魂”。鄉村之美，美在特色、貴在特色、難在特色。“千村一面”，不會有什么生命力。現實中，有一些鄉村會讓人產生似曾相識的感覺，留不下什么特別的印象，甚至有的鄉村如果不標出名字，都辨別不出這個村屬于哪個市縣。有學者說鄉村文化構建要抓住地緣（自然條件）、血緣（親情紐帶）、業緣（特色產業）、情緣（情感認同），這講得很有道理。我省南北鄉村的文化傳統、自然環境、生產條件差別很大，即便是同一地區的鄉村，風俗、習慣、文化都可能是不同的，所謂“百里不同風、十里不同俗”，要關注鄉村的差異性、多樣性，找到不同鄉村的“性格”，內外兼修，多角度、全方位發掘鄉村的個性和特色。從外在來說，要融合鄉村所處地域的自然環境特色，水網地區的鄉村就要有水鄉韻味，平原地區要展示田園風光，丘陵地區要體現山村風貌，沿海地區要表現海洋風情。建設過程中，大到標識建筑、總體風格，小到亭臺樓閣、路橋岸廊等，都要能與鄉村整體發展思路和諧統一，讓人感覺舒適、不突兀。從內在來說，要注入生態文化、歷史文化、民俗文化等元素，深挖歷史古韻，弘揚人文之美，培育村落的獨特氣質。江蘇文化有吳韻、有漢風，還有金陵文化、維揚文化等等，這些都是特色田園鄉村建設可以依托的深厚文化積淀。特色田園鄉村建設，既要有“顏值”、更要有“氣質”，既要有好看的外觀、更要有“有趣的靈魂”，努力呈現原生的田園風光、原真的鄉村風貌、原味的歷史質感。

 

        三是提升多元價值，在功能布局上體現鄉村的“全”。隨著時代的發展進步，當代鄉村已不僅被認為是傳統的農業生產地和農民聚居地，還兼具維護生物多樣性的生態功能、保護鄉愁鄉土的文化功能、發展特色產業的經濟功能、穩定城鄉關系的社會功能以及滿足詩意棲居的生活功能等多重功能和價值。從生產方面說，鄉村是產業融合的有效平臺，在我省蘇北地區，對多數農民來說，現階段要致富，還是離不開土地、離不開“大農業”，要推進農業供給側結構性改革，拓展新模式新業態，發展現代高效農業。不僅如此，未來的鄉村也一定會是從事現代智能產業、健康產業、環境產業、文化產業、高端服務業的理想工作場所，可以成為文化創意村、信息村、科研村、金融村等現代產業的集聚地。從生活方面說，鄉村是相對城市來說更為生態、更加自然的居住形態，低碳、有機、可循環，而且生活成本也比較低，這種牧歌式、慢節奏的鄉村生活，將成為未來人們的向往和追求。從生態方面說，鄉村是生態系統的重要組成部分，城市的環境問題更凸顯了村落生態的重要性和獨特價值，田園風光、詩意山水越來越成為一種難得的稀缺資源。特色田園鄉村建設，不只是村容村貌整治，不能光在外表上修修補補，而要順應經濟社會發展的潮流，彰顯農村多元價值，促進各類優質資源要素向鄉村流動。特別是要找到產業發展的突破口，注重培育可持續發展的產業，多渠道促進農民增收致富，從整體上帶動鄉村的綜合發展。

 

        四是煥發內生活力，在宜居宜業上留住鄉村的“人”。村民是鄉村的主人，特色田園鄉村建設要以村民為本，成為本地人居住的地，而不僅僅是供外人觀賞的景。一方面，要立足原住地、原住房、原居民。鄉村的環境、建筑、民風民俗等相互依存又相互影響，共同構成獨特的人居生態。一村一落，有的已延續幾百年甚至上千年，集聚的是鄉土氣息，傳承的是親情民俗，把人都搬走了，只把房子保護起來，見村不見人，見遺存不見生活，鄉村發展就失去了支撐，也難以持續。另一方面，要融入時代感、現代性。鄉村復興既要傳承傳統鄉村基因，又要解決現實發展的需求。要運用現代管理方式和手段，著力整治鄉村環境，改善村民生產生活條件，讓農民享受到更好的公共服務，過上更有品質的生活。同時，在特色田園鄉村建設過程中，由于產業調整、規劃變更，一些鄉村生產生活環境可能會發生改變，要注意加強新社區建設，發展新的經濟功能，提供新的就業機會和公共服務，增強鄉村活力。

 

統籌有序推進特色田園鄉村建設

 

        特色田園鄉村建設是一項長期艱巨的任務，不可能一蹴而就，需要持續的努力和積累，需要整體聯動、有序推進。

 

        一要抓好試點示范工作。特色田園鄉村建設是一項創新性實踐，要堅持試點先行、以點帶面，在探索中完善思路、推進工作。試點地區要很好地進行謀劃，準確理解特色田園鄉村建設的總體要求，把握好鄉村產業發展、人口流動等趨勢及空間分布，注重土地利用、生態保護、特色產業、空間建設規劃的相互銜接、有機融合，做好山水田園環境、重要節點空間、公共空間、建筑和景觀的詳細設計，努力做出精品。在加強專業規劃設計隊伍指導的同時，也要注意發揮鄉村本土技能人才的作用，使做出來的成果能夠得到群眾的認可，經得起實踐的檢驗。要注重試點質量，確保工作實效，不能熱衷于拿牌子、玩概念，更不能搞“花架子”、做表面文章，爭取做一個成一個，一步一步向前走。

 

        二要強化政策統籌聚焦。要加大有關資金整合力度，以特色田園鄉村建設為抓手，“多個渠道引水、一個龍頭放水”，使資金投向最重要的方向、最關鍵的領域，提高資金集聚使用效益。在前期示范階段、對一些基礎條件薄弱的地方，政府介入可能要多一些，對一些區位條件、資源稟賦比較好的地方，以及一些非公益性項目，則可以更多地發揮市場作用，撬動社會資本、金融資本參與，形成多元化、可持續的投入機制。要加強土地要素保障，積極推進土地整理，盤活利用鄉村存量建設用地，盡量不占或少占新用地，同時也要按照相關用地政策，落實用于鄉村建設的用地指標比例。要與深化農村改革聯動推進，把特色田園鄉村作為農村綜合改革的試驗田和改革成果的集成區，在集體產權制度改革、土地承包經營權有償退出、農村社區村民自治等方面形成聚焦，試出一批可復制、可推廣的改革經驗成果。

 

        三要加強建設力量集成。要發揮政府的主導作用，特別是省特色田園鄉村建設工作聯席會議要強化工作統籌協調，提高政策研究和供給的針對性、有效性。各地、各相關部門要加強學習研究，明確職責分工，細化工作落實。要發揮村民的主體作用，重視宣傳發動、民主決策、實事惠民，廣泛動員群眾參與到鄉村建設上來。要發揮鄉賢的積極作用，研究探索有效方式和渠道，讓更多鄉賢在鄉情鄉愁的聯結下，以項目回遷、資金回流、人才回歸等多種形式助力鄉村建設發展。

 

        推進特色田園鄉村建設，意義重大、任務艱巨。各地各部門要進一步深化思想認識，加大推進力度，積極進行探索，把省委、省政府的這項重大決策部署變成生動實踐，努力在江蘇大地展現鄉村復興的蓬勃活力。