2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布。根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)將建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級城市群。其中，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成；到2035年，形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)。
對此，香港特區(qū)政府發(fā)言人表示，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成國家全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。《綱要》明確，通過進(jìn)一步深化粵港澳合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮三地互補(bǔ)的優(yōu)勢，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的國際一流灣區(qū)。
發(fā)言人指出，根據(jù)《綱要》，香港與澳門、廣州和深圳并列為中心城市，并為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)表示，《綱要》對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展有了明確的路徑，也指出了未來的發(fā)展方向，利用這個(gè)指引可以更好的打開港澳的發(fā)展空間。他認(rèn)為，近年來，粵港澳合作不斷深化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。在此背景下，粵港澳大灣區(qū)將構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造高水平開放平臺，對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)新完善各領(lǐng)域開放合作體制機(jī)制，深化內(nèi)地與港澳互利合作。
對于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《綱要》明確，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群。其中包括完善珠三角制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。
在新興產(chǎn)業(yè)方面，依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)等高端要素集聚平臺作用，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺。支持廣州完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性私募股權(quán)交易市場，建設(shè)產(chǎn)權(quán)、大宗商品區(qū)域交易中心，提升國際化水平。支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場，加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。支持澳門打造中國－葡語國家金融服務(wù)平臺。
王福強(qiáng)指出，粵港澳大灣區(qū)有完善的市場信用、清晰的政商關(guān)系、與國際接軌的商業(yè)慣例、高端服務(wù)業(yè)支撐和發(fā)達(dá)的國際聯(lián)系通道。大灣區(qū)是高水平的開放平臺，其任務(wù)不僅僅是區(qū)域內(nèi)的“一畝三分地”的發(fā)展，而是帶動(dòng)我國西南、華南，甚至輻射東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《綱要》顯示，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地區(qū)生產(chǎn)力布局，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。完善大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域合作，有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。
在此背景下，粵港澳大灣區(qū)將建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)高水平參與國際經(jīng)濟(jì)合作新平臺；通過區(qū)域雙向開放，構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路對接融匯的重要支撐區(qū)。
《綱要》同時(shí)指出，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力有待增強(qiáng)。在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動(dòng)的良好局面尚未形成。
對此，絲路智谷研究院院長梁海明表示，《綱要》作為頂層設(shè)計(jì)，在大方向上已明確了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，但由于大灣區(qū)是在一個(gè)國家，兩種制度，三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種貨幣條件下建設(shè)的，還需要許多政策的具體執(zhí)行措施。梁海明說，灣區(qū)內(nèi)部如何成功推動(dòng)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心的互聯(lián)互通，具有重要借鑒意義。
