“騰籠換鳥、鳳凰涅 ”是習近平主席關(guān)于“新常態(tài)”下如何加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略思想，“兩只鳥論”的內(nèi)涵就是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。著眼于破解發(fā)展要素制約、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，山東省膠州市搶抓“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新機遇，以“騰籠換鳥”引領(lǐng)轉(zhuǎn)方式，以“鳳凰涅 ”引領(lǐng)調(diào)結(jié)構(gòu)，全力在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換上下工夫，加速實現(xiàn)彎道超越。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
1. 在“工業(yè)立市”的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高端服務業(yè)，推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
2014年膠州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值919.6億元，同比增長10.3%，三次產(chǎn)業(yè)比例為5.6:54.1:40.3。雖然工業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，但其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重和貢獻率呈下降趨勢。2014年二產(chǎn)比重比2011年回落2.3個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為50.9%，比2011年下降7.8個百分點；三產(chǎn)比重比2011年提升3.5個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率則由33.7%提高至43%。截至9月，全市共有企業(yè)22092家，“四上”企業(yè)1412家。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)928家，數(shù)量持續(xù)位居山東省首位，1-9月份，實現(xiàn)總產(chǎn)值1875億元，同比增長14.7%；資質(zhì)內(nèi)房地產(chǎn)建筑業(yè)企業(yè)177家，實現(xiàn)增加值32.8億元，同比增長5.4%；限額以上批零住餐業(yè)209家企業(yè)，實現(xiàn)零售額（銷售額）107億元，同比增長22.2%；規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)98家，實現(xiàn)營業(yè)收入21.3億元，同比增長13.5%。
2、面臨的主要問題
（1）從騰籠換鳥角度看：一是城區(qū)工業(yè)圍城突出。從土地規(guī)劃圖上看，膠州城區(qū)中間是黃色的居住用地，但四周都被深褐色的工業(yè)用地包圍，集聚了420家工業(yè)企業(yè)，其中污染企業(yè)居多。紡織服裝、食品加工和醫(yī)藥化工等行業(yè)達137家，占總數(shù)的32.6%；生產(chǎn)規(guī)模小，年產(chǎn)值2000萬元以下的達307家，占總數(shù)的73.1%；產(chǎn)出效益低，年利稅500萬元以下的達383家，占總數(shù)的91.2%，嚴重制約了城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。二是鎮(zhèn)街園區(qū)散而不專。膠州工業(yè)發(fā)展起步較早，先后經(jīng)歷了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導、以園區(qū)經(jīng)濟為主導和以外向型經(jīng)濟為主導的三個發(fā)展階段，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有工業(yè)園”曾經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。但進入發(fā)展“新常態(tài)”以后，土地、環(huán)境和資源等要素制約日趨嚴峻，12個鎮(zhèn)街散布著35個大大小小的工業(yè)園區(qū)，有的甚至多至四五個，配套低質(zhì)化、項目低端化和競爭同質(zhì)化等問題突出。
（2）從鳳凰涅 的角度看：膠州作為沿海開放城市，外向型經(jīng)濟發(fā)達，但長期以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻始終處在“微笑曲線”底端，“登山半坡缺氧、利潤薄如刀片”成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍面臨的尷尬局面。一是制造業(yè)不大不強。從稅收結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)稅收比重達44.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“四多四少”問題，
即中間產(chǎn)品多、最終產(chǎn)品少，最終產(chǎn)品產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的10%；粗放式發(fā)展的企業(yè)多、科技含量高的企業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比僅28.9%；一般企業(yè)多、名牌企業(yè)少，擁有馳著名商標企業(yè)數(shù)量僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的5.6%；中小企業(yè)多、龍頭企業(yè)少，年主營業(yè)務收入超過10億元的企業(yè)數(shù)占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的1.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)比重僅為6.3%。二是服務業(yè)多而不優(yōu)。服務業(yè)占比較低，2014年三次產(chǎn)業(yè)比重為6∶53.6∶40.4，雖然服務業(yè)占比首次超過40%，但與全國、全省和青島市水平相比，仍有較大差距；業(yè)態(tài)較少、檔次較低，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重僅為35.3%。
“兩只鳥論”的膠州實踐
“新常態(tài)”下，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，如果“騰籠換鳥”的節(jié)奏和方式把握不好，就會陷入二產(chǎn)下滑、難以為繼，三產(chǎn)不興、支撐乏力的困境，導致產(chǎn)業(yè)斷層和空心化，“鳳凰涅 ”就會缺乏內(nèi)生動力。因此，“兩只鳥論”不是簡單地關(guān)停并轉(zhuǎn)，也不是簡單地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，必須要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌資源、協(xié)調(diào)推進，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“涅 重生”。
1、加快轉(zhuǎn)方式，發(fā)展由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變
強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，聘請美國科爾尼公司高標準編制全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學確立“一帶兩區(qū)四版塊（即大沽河生態(tài)休閑帶，國家級開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，臨空經(jīng)濟版塊、城市發(fā)展版塊、高新產(chǎn)業(yè)版塊和生態(tài)農(nóng)業(yè)版塊）”城市空間發(fā)展布局，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的“三規(guī)合一”，騰出“籠子”養(yǎng)好“鳥”，著力抓好“三個一批”，全面提升產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平。
（1）騰籠換鳥轉(zhuǎn)型一批。在城區(qū)，積極推進工業(yè)企業(yè)搬遷，目前已完成一期搬遷，涉及121家工業(yè)企業(yè)、2個村莊，騰空土地4014畝。規(guī)劃建設(shè)東部中央商務區(qū)，大力發(fā)展金融、會展、旅游、文化創(chuàng)意和健康服務等業(yè)態(tài)，加速新老城區(qū)融合發(fā)展，并為膠東國際機場和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供完備的商務服務。在鎮(zhèn)街，著眼于改變“村村點火、戶戶冒煙”現(xiàn)象，將全市35個工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化整合為8個，提高項目承載能力，推動產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。
（2）關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批。堅守生態(tài)紅線，一方面嚴控增量，對新增項目實行嚴格的生態(tài)準入機制，對“兩高一資”、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目一律限批，共限批項目52個，禁止落后的“鳥”飛進“籠子”，最大限度騰出土地、能源和環(huán)境空間，集聚發(fā)展藍色、高端和新興產(chǎn)業(yè)。另一方面消化存量，對現(xiàn)有企業(yè)實施脫硫、除塵改造，共淘汰“兩高一資”、危化企業(yè)96家，在全市范圍內(nèi)形成清潔生產(chǎn)模式。萬元GDP能耗下降14.7%，下降率位列青島十區(qū)市首位，1-9月份空氣質(zhì)量優(yōu)良率達87.6%，在青島四市一區(qū)中居首位，PM 、PM 濃度在青島十區(qū)市中最低。
（3）綠色發(fā)展提升一批。發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，先后成立鋼結(jié)構(gòu)、電氣電纜等25家行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)資源和信息互融共享。著力將低水平重復建設(shè)項目請出“籠子”或鼓勵就地轉(zhuǎn)型騰出“籠子”，一方面扶持和鼓勵龍頭骨干企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，整合壓縮過剩產(chǎn)能做大做強。另一方面疏導經(jīng)營粗放、生產(chǎn)難以為繼的小型企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出市場，對產(chǎn)能過剩行業(yè)和“兩高一資”企業(yè)，通過差異化政策倒逼機制，促使其改變原有的經(jīng)營管理方式或徹底轉(zhuǎn)產(chǎn)，推動發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。
2、加快調(diào)結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照“三產(chǎn)做大、二產(chǎn)做強、一產(chǎn)做優(yōu)”的工作思路，突出國家級膠州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和國際物流港“兩大引擎”的帶動作用，堅定不移地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（1）高端制造業(yè)強勢崛起。強化大項目支撐，積極對接世界500強、央企120強等企業(yè)，全力引進核心龍頭項目，推動百強工業(yè)企業(yè)集聚壯大，加快產(chǎn)業(yè)從“粗放發(fā)展”向“鏈條集約”轉(zhuǎn)型、企業(yè)從“資源依賴”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品從“初級加工”向“品牌科技”轉(zhuǎn)型。其中國家級開發(fā)區(qū)總投資687億元、總建筑面積690萬平方米的大項目群拔地而起，加速打造高端制造、航空制造與維修、“互聯(lián)網(wǎng)+”三條千億級產(chǎn)業(yè)鏈。國家級臨空經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)221平方公里，與中航集團合作打造百億級航空產(chǎn)業(yè)園，加快推進俄羅斯圖靈飛機制造、吉利F4汽車公園等項目，到2025年實現(xiàn)產(chǎn)值600億美元。
（2）推動現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。一方面，做強生產(chǎn)性服務業(yè)。充分發(fā)揮多式聯(lián)運獨特優(yōu)勢，先后開通中亞班列、廣州石龍“中韓快線”，積極推進國家級物流示范園區(qū)建設(shè)，加快推進傳化物流、京東電商和海爾虛實網(wǎng)等項目，打造一條千億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈。同時，積極推進與上合組織成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園。2015年以來，鐵路中心站到發(fā)總運量達11萬標箱，同比增長306%。另一方面，做優(yōu)生活性服務業(yè)。搶抓大沽河省級旅游度假區(qū)獲批機遇，加快推進大沽河沿岸總投資100億元的服務業(yè)項目組團，打造一條集休閑旅游、康體保健、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務和特色商業(yè)等功能為一體的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。1-9月份全市現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到79.5億元，同比增長18%。
3、圍繞新動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
牢牢把握市場經(jīng)濟向資本經(jīng)濟轉(zhuǎn)變規(guī)律，突出企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化，加速打造創(chuàng)客之港、創(chuàng)業(yè)之區(qū)和創(chuàng)新之谷，重點建設(shè)“兩院一港”。
“兩院”之一是西安交大青島研究院，由8位院士領(lǐng)銜建設(shè)五大國家級實驗室、七大研發(fā)平臺，目前5處產(chǎn)學研基地正式啟用，已與企業(yè)達成技術(shù)合作意向120余項。之二是中國機械科學研究總院青島分院，打造“1+3+1”創(chuàng)新平臺，分別是1個青島高端裝備制造技術(shù)云服務平臺，激光焊接、中國智能制造創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和工程機械檢測3個國家級實驗室和1個工業(yè)機器人精密減速器研發(fā)中心。其中，國家工程機械檢測青島實驗室的建設(shè)將彌補山東整車進出口檢驗檢測的空白。
“一港”即厚德創(chuàng)客港，大力推進科技孵化器建設(shè)，厚德創(chuàng)客港現(xiàn)已集聚13家精英創(chuàng)客團隊、入駐企業(yè)20家，膠邦里仁等科技孵化器投入使用，在孵企業(yè)達100多家，“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)達450多家。2015年以來，全市技術(shù)合同交易額完成2.96億元，新增專利授權(quán)量46件，新增各類市場主體1.77萬家，同比分別增長242%、142%和79%，迅速形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。
