（一）治理形成的經(jīng)濟(jì)增速度損失以及替補(bǔ)思路

 

        從造成污染和生態(tài)問(wèn)題的方面看，有煤炭、煉焦、煉鋼、有色冶金、煤熱電、建材、玻璃、造紙、印染、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖諸行業(yè)的揚(yáng)塵、污水、二氧化碳、有害氣體、垃圾農(nóng)藥化肥殘留等排放。因此，這些產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行壓縮、改造和監(jiān)督保證其使用環(huán)保設(shè)施。一是通過(guò)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建筑材料的替代，壓縮污染和排放較大行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)或者將持續(xù)收縮，一些產(chǎn)業(yè)將被新的產(chǎn)業(yè)所替代；二是改造一些排放較嚴(yán)重的企業(yè)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、改造工藝、深加工和循環(huán)綜合利用，配套除塵、降害、節(jié)能、減排等裝置，加載排放監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)等措施，還有社會(huì)監(jiān)督、來(lái)減少排放，治理和修復(fù)環(huán)境。

 

        其經(jīng)濟(jì)影響為：（1）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步收縮，甚至一些企業(yè)關(guān)停，還有一些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)被替代，加上也會(huì)波及相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)，必定會(huì)減少?lài)?guó)內(nèi)凈產(chǎn)出。（2）改造工藝、配套環(huán)保裝置、監(jiān)督開(kāi)動(dòng)除塵減排降害等設(shè)施，也必定會(huì)加大相關(guān)企業(yè)的成本，有一些企業(yè)可能會(huì)因此而虧損停產(chǎn)，有的（因過(guò)去污染成本社會(huì)化，改變?yōu)閮?nèi)部化而利潤(rùn)下降）凈增加值會(huì)減少。這也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈產(chǎn)出量形成負(fù)作用。

 

        然而，如果在治理、修復(fù)和改造生態(tài)環(huán)境過(guò)程中，尋找新的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以彌補(bǔ)治理生態(tài)環(huán)境造成的產(chǎn)出損失。

 

        從總需求看，由于人口下行導(dǎo)致的消費(fèi)需求收縮，以及相關(guān)的投資需求不足，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于下行。然而，需要指出的是，人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)后，除了食品、服裝、家用生活、耐用消費(fèi)品、家庭汽車(chē)，原先清潔的空氣、淡水、草濕地、森林、飲食品安全、出行便捷等等，都成了稀缺產(chǎn)品，也就形成了人們消費(fèi)的生態(tài)環(huán)境方面的需求。

 

        這方面的問(wèn)題，往往是公共問(wèn)題所致，因而其需求，一方面需要公共支出形成公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足，另一方面，也可以通過(guò)制度創(chuàng)新，將社會(huì)成本內(nèi)部化，盡量使即將沙漠化這樣的公地清晰其產(chǎn)權(quán)，使其有一定的利益，從而將本來(lái)需要公共投資的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，更多地引入民間和社會(huì)投資。這樣形成治理、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境強(qiáng)有力的投資需求，來(lái)滿(mǎn)足人們?nèi)找嫫惹械乃畾馇鍧崱嬍嘲踩⑸鷳B(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人的需求。

 

（二）治理污染的同時(shí)替補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的六個(gè)領(lǐng)域

 

        那么，具體來(lái)說(shuō)，既要治理污染，又從其中尋求增長(zhǎng)的領(lǐng)域，形成投資需求，替補(bǔ)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有哪此領(lǐng)域呢？

 

        首先，形成工業(yè)除塵污及減排等方面投資和產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域有：環(huán)保技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、消化、再創(chuàng)新；工業(yè)生產(chǎn)中各種資源循環(huán)、深度加工、綜合利用等創(chuàng)新、改造和升級(jí)；裝置設(shè)備制造安裝；生態(tài)環(huán)境服務(wù)業(yè)；生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)排污點(diǎn)定位管理等。

 

        目前我國(guó)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的總體供給水平尚處于可滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求的一般水平，前沿技術(shù)研發(fā)不足，先進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備的市場(chǎng)占有率仍在10%以下，造成環(huán)境工程投資成本和運(yùn)行費(fèi)用偏高，而且運(yùn)行不穩(wěn)定。

 

        而從環(huán)保設(shè)備進(jìn)出口情況看，國(guó)產(chǎn)裝備出口始終處于起步階段，而且集中在中低端產(chǎn)品，整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。反觀(guān)國(guó)外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了技術(shù)裝備的原始積累，高科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合成為主流趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是提供整體解決方案、輸出技術(shù)、提供核心關(guān)鍵設(shè)備和零部件，產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)。

 

        其次，農(nóng)業(yè)及食品安全方面也大有需求和投資空間。實(shí)際上，中國(guó)江河湖海地下水質(zhì)等好差不齊、霧霾、食品安全等諸問(wèn)題中，化肥農(nóng)藥面源污染和農(nóng)產(chǎn)品中殘留，農(nóng)業(yè)集中規(guī)模禽畜養(yǎng)殖排放，農(nóng)村生活垃圾污水未處理任流任放，秸稈焚燒，土地重金屬污染和地塊板結(jié)地力下降，草原退化、濕地萎縮、森林覆蓋率低等是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生、形成和積累的綜合性原因。

 

        因此，從解決的思路和辦法看，發(fā)展生態(tài)生物肥料和治病蟲(chóng)害技術(shù)及生產(chǎn)資料。這會(huì)一舉幾得：A．減少化肥農(nóng)藥水體污染，改善農(nóng)村及全國(guó)水體生態(tài)環(huán)境和食品安全；B．用生物技術(shù)和產(chǎn)品防治農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害等，還可以修補(bǔ)地力，消除和減輕金屬污染，改造和恢復(fù)耕地；C．就地取材，變廢為寶，用秸稈禽畜糞便等制造生物肥料、生物能源，既減少水體大氣污染，又可增加肥力；D．改變中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在世界上不安全的形象，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，用生態(tài)安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，拓展海外市場(chǎng)。

 

        再次，國(guó)土整治和改造領(lǐng)域，利用生物等新技術(shù)，改造采礦工業(yè)塌陷廢棄地、鹽堿地，甚至戈壁沙漠地。僅就目前我國(guó)的鹽堿地?cái)?shù)據(jù)計(jì)算看，存在兩種主要口徑：一是大口徑，認(rèn)為“我國(guó)各類(lèi)鹽堿地面積總計(jì)9913.3萬(wàn)公頃”；或者稱(chēng)“我國(guó)的鹽堿土壤面積約15億畝”；或者認(rèn)為“我國(guó)鹽漬化土壤面積超過(guò)8000萬(wàn)公頃”。

 

        二是小口徑，農(nóng)業(yè)部組織的全國(guó)第二次土壤普查資料顯示，中國(guó)鹽堿土地面積約3500萬(wàn)公頃。由此可見(jiàn)，我國(guó)的鹽堿地?cái)?shù)量當(dāng)在6億畝—15億畝之間。三是全口徑還有灘涂、工礦塌陷和廢棄地，隔壁荒坡、沙漠（化）地，加鹽堿地等，共計(jì)35億畝左右。

 

        其中，如我國(guó)海洋部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，灘涂地為3000多萬(wàn)畝；還如國(guó)家林業(yè)局第三次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)沙化土地173.97萬(wàn)平方公里（26.0955億畝）。從我國(guó)和國(guó)外其他國(guó)家現(xiàn)有的技術(shù)看，及其成本，完全有將其改造成生態(tài)濕地、林地和優(yōu)良農(nóng)業(yè)用地在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性。

 

        我國(guó)有40億畝左右的沙漠、荒山、鹽堿灘涂、廢棄塌陷工礦地等未利用土地，村莊農(nóng)田整治也可以節(jié)約出大量的可利用土地；即使我們能改造38%，每畝地改造費(fèi)用人民幣3萬(wàn)元，也將是一個(gè)45萬(wàn)億元的巨額投資市場(chǎng)；如果能增加15億畝可利用土地，也將大大擴(kuò)展未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交通城市用地方面的空間，使我們吃飯和建設(shè)方面有較大的資源回旋余地。既能立足于國(guó)內(nèi)，保證我們的糧食安全，降低轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)耕地的產(chǎn)出強(qiáng)度得到緩解，地力得到恢復(fù)；又能保證未來(lái)城市和約2億畝的交通用地需求，降低地價(jià)，提高中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

 

 

        第四，全國(guó)應(yīng)當(dāng)大規(guī)模開(kāi)展為期10年的綠化造林、建設(shè)濕地、美化祖國(guó)的事業(yè)。據(jù)GFW世界資源研究所的統(tǒng)計(jì)，2001-2012年間，中國(guó)森林的損耗面積位列全球第六。中國(guó)期間共失去約611.3萬(wàn)公頃的林地，而新增的林地面積僅約損失份額的1/3。而美國(guó)和俄羅斯森林面積分別為2.61和7.42億公頃。

 

        2014年2月25日，國(guó)家林業(yè)局正式公布第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，中國(guó)森林覆蓋率為21.63%，森林面積為2.08億公頃，高出前述GFW統(tǒng)計(jì)1.64億（不包括中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)）公頃值的27%。也就是說(shuō)，按照GFW的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2014年初，國(guó)土森林覆蓋率只有17.05%。因此，大規(guī)模的植樹(shù)造林，對(duì)于我國(guó)吸收和消解碳排放和霧霾，防止水土流失，涵養(yǎng)水源，改善居住工作和旅游休閑氣候等環(huán)境，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，都有著非常重要的意義。

 

        中國(guó)如果將森林覆蓋率提高到世界平均水平的31%，需要在目前1.64億公頃基礎(chǔ)上，再造林1.34億公頃。即使每畝地投入1萬(wàn)元人民幣計(jì)算，造林也將是一個(gè)20萬(wàn)億元左右的巨額投資市場(chǎng)。2014年，我國(guó)森林覆蓋率，國(guó)內(nèi)林業(yè)部門(mén)公布的為21.63%。世界資源研究所聯(lián)合谷歌公司，根據(jù)其上線(xiàn)的“全球森林監(jiān)察”（GlobalForestWatch）交互地圖網(wǎng)站的遙感觀(guān)測(cè)統(tǒng)計(jì)中國(guó)2012年中國(guó)森林面積為1.64億公頃，覆蓋率只有17.08%。無(wú)論是根據(jù)國(guó)際組織，還是按照國(guó)家林業(yè)局的數(shù)據(jù)，森林覆蓋率提高到理想水平和人均擁有量，需要大規(guī)模植樹(shù)造林和退耕退牧還林。

 

        第五，“南水北調(diào)西線(xiàn)”、“增云技術(shù)與空中調(diào)水”、“海水淡化”等技術(shù)突破、成本降低和工程啟動(dòng)和實(shí)施。隨著中國(guó)城市化的進(jìn)程，淡水的供需矛盾，將越來(lái)越緊張。淡水需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，需要有巨額投資進(jìn)行建設(shè)配套，每立方米淡水收集、處理、淡化、調(diào)水等設(shè)施和裝備投資平均按照150元計(jì)算，預(yù)計(jì)投資規(guī)模也在30到45萬(wàn)億元之間。中國(guó)未來(lái)水的總供給量根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，全國(guó)實(shí)際可利用水資源量?jī)H為8000億—9000億立方米，水資源開(kāi)發(fā)利用接近極限。

 

        一個(gè)國(guó)家水資源的總供給量一般是衡定的，即使我們?cè)O(shè)想2040年時(shí)，我們能夠?qū)ふ倚碌?0%的新的供給水源，將水資源供給總量提高到8800億—9900億立方米，2040年時(shí)水資源供給對(duì)需求的缺口仍然在3011億—1911億立方米之間。缺口和不平衡，要有海綿城市、水處理和循環(huán)使用、南水北調(diào)、空中調(diào)雨、海水淡化、沿海送水、東水西調(diào)等眾多工程建設(shè)。

 

        南沙北調(diào)和海水淡化，是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。比如四川大渡河、雅礱江支流達(dá)曲—賈曲聯(lián)合自流線(xiàn)路，調(diào)水40億立方米；四川雅礱江阿達(dá)—賈曲自流線(xiàn)路，在雅礱江干流建阿達(dá)引水樞紐，調(diào)水50億立方米；通天河側(cè)仿—雅礱江—賈曲自流線(xiàn)路，在通天河干流建側(cè)仿引水樞紐，調(diào)水80億立方米。三條河調(diào)水170億立方米，基本上能夠緩解黃河上中游地區(qū)2050年左右的缺水。

 

        再比如空中南水北調(diào)。以大氣環(huán)流導(dǎo)向工程（技術(shù)）或氣象水利工程，核心是在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)人工開(kāi)辟新的水汽通道，從而使更多的水汽輸送到我們預(yù)期的西北和華北等地方。如巴顏客拉山是黃河與長(zhǎng)江的分水嶺，在巴顏客拉山的某些地點(diǎn)開(kāi)辟新的人造峽谷或風(fēng)口，可以引導(dǎo)更多的來(lái)自印度洋的水汽穿過(guò)巴顏客拉山并抵達(dá)黃河上游地區(qū)，從而為那里送去更多的降水。

 

        海水淡化的利用，取決于技術(shù)、成本和生產(chǎn)污染的控制。從國(guó)際上看，海水淡化技術(shù)趨于成熟，海水淡化成本大多在0.67至2.5美元/立方米之間，最低可以達(dá)到0.5美元/立方米，生產(chǎn)的淡化水主要用于市政供水，占工程規(guī)模的61%，海水淡化已成為一些缺水國(guó)家、地區(qū)的基本水源。而我國(guó)海水淡化的成本一般在5至8元/立方米。

 

        由于人口城市化的密度和布局，主要在沿海地帶，缺水地帶主要是華北和東北沿海及縱深。如果海水淡化技術(shù)進(jìn)一步有所突破，成本被進(jìn)一步降低，將在華北東北，包括華東地區(qū)，即用海水淡化解決未來(lái)中國(guó)發(fā)展淡水缺乏的瓶頸問(wèn)題，也可如同曾經(jīng)的石油產(chǎn)業(yè)一樣，形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)——海水淡化產(chǎn)業(yè)。

 

        第六，對(duì)現(xiàn)有城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，包括地下管網(wǎng)，如電纜、通信、燃?xì)狻⒐┡潘龋晃鬯幚恚蟹诸?lèi)填埋、焚燒發(fā)電、堆肥、回收處理等設(shè)施。過(guò)去中國(guó)城市建設(shè)存在的一個(gè)問(wèn)題就是重地上、輕地下，重面子、輕里子，造成地下多頭鋪設(shè)、蜘蛛網(wǎng)絡(luò)、挖填不斷、馬路拉鏈、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)很大、維修困難。管道老舊、雨天積澇，漏氣漏水風(fēng)險(xiǎn)很大。

 

        因此，“十三五”期間推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障城市安全具有不可估量的重要作用。有機(jī)構(gòu)研究估算，我國(guó)城市僅供水、排水、燃?xì)狻⒐?類(lèi)市政地下管線(xiàn)長(zhǎng)度已超過(guò)148萬(wàn)公里。如果按照綜合管廊的設(shè)計(jì)模式，將這幾種管道設(shè)計(jì)為一體，建設(shè)管廊長(zhǎng)度約為37萬(wàn)公里左右，在不計(jì)算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬(wàn)億元。而固體廢物包括一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和放射性廢物。

 

       隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對(duì)不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。在農(nóng)村，隨著農(nóng)村生活水平的提高，“垃圾圍村”的現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)。目前生活垃圾處理方式主要為衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥。世界各國(guó)對(duì)城市垃圾的處理方式不盡相同，國(guó)土資源相對(duì)充足的國(guó)家，垃圾填埋占比較大；國(guó)土面積狹小的國(guó)家，焚燒占比較大。同時(shí)國(guó)外生活垃圾回收利用的比例較高。“十三五”期間，預(yù)計(jì)需要的投資規(guī)模也在2萬(wàn)億元人民幣左右。

 

        未來(lái)20年，從生態(tài)環(huán)保裝備和污染處理產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和食品安全、擴(kuò)展和平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地、森林和淡水等資源看，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展等等來(lái)看，每年平均在10萬(wàn)億左右，投資總規(guī)模在200萬(wàn)億元人民幣，甚至更多。