一、背景與起因
山東省煙臺市萊山經濟開發區成立于2000年6月，面積46平方公里，轄村居19個、人口2.7萬，企業417家。2003年7月被定為省級開發區，2008年被評為省級科學發展園區，連續多年被評為“先進省級園區”，目前在136個省級開發區中排名第31位。近年來，萊山經濟開發區堅持以優化體制機制為抓手，以夯實保障支撐為根本，以彰顯黨建質效為關鍵，以黨建的強大引力激發園區企業內生動力，推動園區發展邁上新臺階。2017年，園區完成固定資產投資130.9億元，實現規模以上工業增加值41.2億元，利潤23.9億元，財政收入6.95億元。
二、主要做法與成效
(一)“三個健全”優化體制機制
一是健全組織體系。在園區黨工委直接聯系6個龍頭企業，商會黨委統籌指導47個會員非公企業的基礎上，成立園區綜合黨委，下設6個產業聯盟黨總支和中小企業黨總支，對園區健康食品、信息技術、生物醫藥、節能環保、儀器儀表、汽車零部件6大產業和100余家中小微企業實行兜底管理，形成了“龍頭企業園區工委直接管、會員單位商會黨委統籌管、產業企業綜合黨委兜底管”的工作格局，成立各類非公企業黨組織128個，選派黨建指導員62名，黨組織應建盡建率、工作覆蓋率達到100%。二是健全工作規范。研究出臺加強園區非公企業黨建的意見、黨建工作千分制考核辦法、班子成員包保重點企業、非公企業黨組織書記述職評議、非公企業黨組織星級評定和黨員量化管理等8項制度；制定非公企業黨建工作標準，對組織體系、班子建設、黨員管理、工作運行、基礎保障、活動陣地等進行系統規范，對標整改薄弱環節，為非公企業開展黨建工作提供了基本遵循。三是健全長效機制。健全部門聯動機制，打破街區管塊、行業部門管條的傳統管理模式，實行雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向評價干部，逐步形成了上下聯動、齊抓共管的黨建工作格局；健全工作落實機制，每月調度1次黨組織書記寫實報告，每兩個月問詢1次工作任務落實情況，每季度書面反饋1次存在問題，每半年開展1次督查檢查，每年年底對排名靠后的黨建責任人約談提醒，推進黨建工作落到實處。
(二)“三個提升”夯實保障支撐
一是提升“有人管事”水平。強化綜合黨委、商會黨委人員配備，按照“講政治、懂經濟、重黨建、會管理”的標準，選配10名黨員干部擔任班子成員；建立“1 1 1”黨建工作指導模式，6個龍頭企業黨組織和6個產業聯盟黨總支分別安排1名科級領導聯系、1個部室分包、1名專職黨建指導員跟進；采取“三推三審一選”方式，集中對園區36個任期屆滿的非公企業黨組織進行換屆，80余名黨性強、懂經營、會管理、善做群眾工作的黨員經營管理骨干新進入黨組織班子。二是提升“有錢辦事”水平。按照“上級撥一塊、財政拿一塊、企業投一塊、稅收返一塊、黨費補一塊”的經費籌措機制，落實非公企業黨建工作經費260余萬元。出臺非公企業黨建工作經費使用管理辦法，采取面上兜底保障、點上重點扶持的方式，對非公企業黨組織分檔補助，實現了資金使用效益最大化。三是提升“有場所議事”水平。搭建區域化服務平臺，園區升級打造1500余平米的“一站式”黨群服務中心，集黨群服務、教育培訓、文體活動等功能于一體。發揮“黨建組團”優勢，依托黨群服務中心，組織6大產業聯盟定期開展學習教育、產業交流、成果展示等活動，促進園區企業交流互動、“抱團”發展。按照“六有”規范，依托杰瑞集團、飛龍建筑集團、小紅帽環衛集團、臺海核電集團等產業龍頭企業，建設一批集黨群活動、交流互動于一體的高標準黨群服務中心，帶動產業企業黨建陣地、黨建資源共建共享。
(三)“四個聚焦”彰顯黨建質效
一是聚焦政治引領，提升企業凝聚力。實施“紅領培育”工程，組織企業出資人和高層管理者到江蘇紅豆集團、招遠玲瓏輪胎等先進基層黨組織實地參觀學習6批次，增強出資人對黨建工作的認同感、支持度。突出“益黨建、促發展”的主目標，定期舉辦“紅色沙龍”，為30多家重點企業黨組織書記(出資人)搭建交流思想、凝聚智慧、學習成長的平臺，目前已開展“講述初心故事，分享工作方法”“匯集紅色智慧，凝聚黨建合力”等專題活動10余期。二是聚焦先鋒引領，提升發展競爭力。搭建“黨員愛企、黨建興企”載體，深入開展“我是黨員我帶頭”“黨員先鋒崗”“黨員責任區”創建活動，引導黨員圍繞技術創新、節能減排、提質增效、結對幫扶等方面提出承諾事項2600余件，評選表彰崗位技能帶頭人82名，優秀班組46個；實施“雙培雙推”計劃，把黨員和骨干、股東雙向培養，把企業管理者與黨務工作者雙向推薦，培養兼具黨員、公司持股人身份人員200余人；推行“六小創新”活動，以黨員職工小創新推動企業效益大提升，實現黨建工作與企業發展同頻共振，為企業增加利潤2800萬元以上。三是聚焦人才引領，提升創新驅動力。發揮園區黨建吸引和凝聚人才的作用，實施“人才歸萊”行動，利用園區先進裝備制造、信息技術、醫療健康等技術領先、節能環保的產業優勢，通過骨干企業重點幫、優惠政策促創新等方式，加強高層次人才引進，吸引了一大批石油裝備、核電裝備領域科研團隊和高端人才，園區引進“千人計劃”等高層次人才達23人、上市企業達19家。四是聚焦示范引領，提升黨建影響力。實施“黨建典型培育提升兩年行動”，培育提升杰瑞集團、飛龍建筑集團、小紅帽環衛集團、臺海核電裝備集團、泰華路橋集團、秀林集團等新老典型8個，充分發揮典型的示范、輻射和帶動作用，形成了以黨建助推園區科學發展、高效發展的良好局面。
三、經驗與啟示
(一)理順管理體制，提高有效覆蓋質量
一是梳理完善組織架構。在園區工委直接聯系6個龍頭企業，商會黨委統籌指導47個會員企業的基礎上，完善園區綜合黨委體系，下設6個產業聯盟黨總支和1個中小企業黨總支，對6大產業和100余家中小微企業兜底管理，構建“龍頭企業園區工委直接管、會員單位商會黨委統籌管、產業企業綜合黨委兜底管”的工作格局。二是健全工作規范。研究出臺加強園區非公企業黨建意見、非公企業黨建工作標準、非公企業黨組織書記述職評議等8項制度，對班子建設、黨員管理、工作運行等進行系統規范，對標整改薄弱環節，為非公企業開展黨建工作提供基本遵循。三是積極探索“村企共建”模式。強化區域化黨建理念，依據地域相鄰的原則將19個村居、34個重點企業和101個小微企業，分為四個片區，信息互通、資源共享、活動聯辦，促進企業快發展、村里有收益、群眾得實惠。
(二)加強基層保障，夯實黨建工作基礎
一是強化隊伍保障。強化綜合黨委、商會黨委人員配備，高標準選配黨委班子成員；建立“1 1 1”黨建工作指導模式，對6個龍頭企業黨組織和6個產業聯盟黨總支分別安排1名科級領導聯系、1個部室分包、1名專職黨建指導員跟進。二是強化經費保障。實行“財政下撥一塊、黨費補助一塊、企業自籌一塊”的經費籌措機制，園區每年列支不少于30萬元，面上兜底保障、點上重點扶持，促進使用效益最大化。三是強化場所保障。優化園區黨群服務中心，梳理園區非公企業黨建工作展示內容，提升黨建工作展示內涵。合理設置黨群服務中心功能布局，啟用新建的便民服務大廳，提升服務承載能力，定期組織園區非公企業黨組織開展活動，促進企業交流互動、“抱團”發展。
(三)強化典型帶動，引領黨建水平提升
一方面，持續深化提升老典型。在杰瑞集團，深化“三融合三提升”舉措，扎實推行“雙培雙推”計劃，濃厚車間黨建氛圍，提升黨建工作的高度和精度。在小紅帽集團和飛龍集團，結合環衛業、建筑業企業實際，分別圍繞“扮靚港城一抹紅”“黨建領航•五心聚力”主題，梳理工作思路，用好活動場所，做實做細工作，提升黨建質效。另一方面，深入挖掘培育新典型。在上市公司，推廣杰瑞集團“雙培”計劃經驗，促進黨建與發展互促共贏；在互聯網企業，以艾歐特、捷瑞數字等企業為試點，充分利用技術優勢，探索“互聯網 黨建”舉措，以信息化推動黨建水平提升；對外資企業，積極引導，跟蹤幫扶，贏得出資人支持，擴大黨建有效覆蓋。通過典型引領，帶動園區非公企業黨建水平整體提升。
