中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以大眾消費(fèi)為基礎(chǔ)的快速增長(zhǎng)的階段。汽車(chē)社會(huì)正向我們走來(lái)，客觀地認(rèn)識(shí)汽車(chē)社會(huì)，做好充分準(zhǔn)備，迎接汽車(chē)社會(huì)的來(lái)臨，是我們面對(duì)的一個(gè)十分重要的課題。下面我想就此講五個(gè)方面的意見(jiàn)。
第一、中國(guó)進(jìn)入了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期
1．持續(xù)擴(kuò)大的汽車(chē)市場(chǎng)在中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面前展現(xiàn)出良好的前景。
在人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元的時(shí)候，隨著汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境的改善，居民汽車(chē)消費(fèi)的潛能逐步釋放，近年逐步轉(zhuǎn)化為居民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的熱潮。中國(guó)開(kāi)始了大眾汽車(chē)消費(fèi)的時(shí)代。去年和前年汽車(chē)銷售量的增長(zhǎng)是GDP增長(zhǎng)的4.2倍和3.5倍，這里既有長(zhǎng)期壓抑的汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)力釋放的短期因素，也有消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然原因。到2003年中國(guó)汽車(chē)保有量2400萬(wàn)輛，每千人擁有汽車(chē)只有十幾輛，不僅和每千人擁有120輛的世界平均水平有很大的差距，而且和同等發(fā)展程度的國(guó)家相比還有巨大的差距，這個(gè)距大差距就是汽車(chē)成長(zhǎng)的廣闊空間。十六大提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)，就是說(shuō)近20年期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持每年遞增7%以上的速度，無(wú)論是按照GDP和汽車(chē)增長(zhǎng)率的彈性系數(shù)還是中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)律來(lái)看，可以預(yù)計(jì)未來(lái)20年是中國(guó)居民汽車(chē)消費(fèi)總體處于高增長(zhǎng)階段的時(shí)期，而且呈前高后低的態(tài)勢(shì)，汽車(chē)銷售保持大約10%或10%以上的增長(zhǎng)是完全可能的。
兩位數(shù)的增長(zhǎng)是什么含義?以去年我們汽車(chē)銷售440多萬(wàn)輛為基數(shù)，如果年增長(zhǎng)率為10%，那么十年后當(dāng)年的汽車(chē)銷售量就會(huì)達(dá)到1100多萬(wàn)輛。如果今后十年中我們前五年增長(zhǎng)率是15%，后五年增長(zhǎng)率是10%的話，那么十年后當(dāng)年的汽車(chē)銷售量就會(huì)達(dá)到1300多萬(wàn)輛。可以預(yù)計(jì)，這是世界上增長(zhǎng)最快的汽車(chē)市場(chǎng)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)確實(shí)面臨著巨大的機(jī)遇。
2．中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始步人良性循環(huán)。
在加入WTO前后，汽車(chē)是最令人擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)之一，中國(guó)政府采取了正確的政策，改善汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民汽車(chē)消費(fèi)的能量逐步釋放。私人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)逐漸升溫，以此為起點(diǎn)，逐漸走向消費(fèi)和生產(chǎn)的良性循環(huán)。政府采取制止亂收費(fèi)等在內(nèi)的各項(xiàng)措施，使汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境得到改善，私人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的數(shù)量隨之快速增長(zhǎng)。
廠家產(chǎn)銷量增加，成本降低，外資加快登陸，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨充分，汽車(chē)價(jià)格隨之陸續(xù)下調(diào)。新的汽車(chē)產(chǎn)品不斷推出，客戶的選擇性提高，汽車(chē)金融、銷售、保險(xiǎn)、維修等配套服務(wù)隨之逐步改善，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量充分顯現(xiàn)，對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為持續(xù)拉動(dòng)內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成共識(shí)。
政府對(duì)包括道路條件在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入增加，汽車(chē)使用條件隨之不斷改善。這一切又進(jìn)一步促進(jìn)了汽車(chē)的消費(fèi)，近幾年政府的政策調(diào)整與居民購(gòu)車(chē)和廠家不斷調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)互動(dòng)，逐步形成了面向廣大民眾的汽車(chē)生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)的良性循環(huán)。
長(zhǎng)期以來(lái)，人們擔(dān)心中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是如此幼稚，以至于一旦加入WTO失去了政府的呵護(hù)，民族汽車(chē)工業(yè)將面臨生存危機(jī)。然而，經(jīng)過(guò)政策調(diào)整，出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)之后，越來(lái)越多的人更清楚地看到，只要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，在開(kāi)放和市場(chǎng)中培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)前景并不那么悲觀。相反，只要我們的體制和政策調(diào)整到位，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)完全可能成為一個(gè)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具潛力和活力的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3．結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)展。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化。大汽車(chē)公司的調(diào)整緊鑼密鼓地進(jìn)行，東風(fēng)日產(chǎn)的合作就是十分引人關(guān)注的一例。國(guó)有企業(yè)改革取得了進(jìn)展，民營(yíng)資本開(kāi)始進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，所有制結(jié)構(gòu)得到改善，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。零部件制造業(yè)迅速發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)升級(jí)，轎車(chē)在市場(chǎng)份額中加快增長(zhǎng)，商用車(chē)中的重型車(chē)、輕型車(chē)和柴油車(chē)的比例提高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新投放市場(chǎng)汽車(chē)的技術(shù)水平普遍提高，逐步達(dá)到國(guó)際當(dāng)代水平。汽車(chē)的前市場(chǎng)，例如汽車(chē)金融、汽車(chē)廣告、銷售咨詢、售后服務(wù)等和汽車(chē)的后市場(chǎng)如汽車(chē)維修、保養(yǎng)、零部件、材料供應(yīng)、二手車(chē)市場(chǎng)、汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)、汽車(chē)休閑等快速成長(zhǎng)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從整體上趨于成熟。國(guó)際汽車(chē)巨頭進(jìn)人中國(guó)，國(guó)內(nèi)汽車(chē)和零部件企業(yè)參與國(guó)際重組的步伐加快，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步步入了國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，但是結(jié)構(gòu)優(yōu)化不是一次性的，正在形成的結(jié)構(gòu)、不斷優(yōu)化的機(jī)制更具有本質(zhì)性意義。
第二、大眾汽車(chē)消費(fèi)將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化
對(duì)中國(guó)大眾汽車(chē)消費(fèi)，在國(guó)內(nèi)外一直是一個(gè)爭(zhēng)議十分大的問(wèn)題。但是從總體而言，各國(guó)人均收入水平提高后消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的共同軌跡對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)也是繞不過(guò)去的。就是說(shuō)在解決了溫飽，滿足了一般家庭生活之用之后就會(huì)進(jìn)入以住房、汽車(chē)為代表的改善生活質(zhì)量的消費(fèi)時(shí)代。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律，目前在人均CDP達(dá)到1000美元之后，轎車(chē)逐步成為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要選擇，根據(jù)有關(guān)課題研究預(yù)測(cè)的結(jié)果，按照第一方案，中國(guó)汽車(chē)保有量到2005年將達(dá)到3300多萬(wàn)輛，到2010年將達(dá)到5700萬(wàn)輛，到2020年保有量將達(dá)到1億3000多萬(wàn)輛。可以說(shuō)中國(guó)從自行車(chē)社會(huì)走向汽車(chē)社會(huì)只是時(shí)間早晚的問(wèn)題，這一發(fā)展趨勢(shì)的走向是不可逆轉(zhuǎn)的。
汽車(chē)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推進(jìn)器。在中國(guó)逐漸成為新興汽車(chē)生產(chǎn)基地的同時(shí)，以汽車(chē)作為帶頭產(chǎn)業(yè)將在很大范圍內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)新興工業(yè)化的重要載體，汽車(chē)可以帶動(dòng)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)面之寬能包容和吸收各種新技術(shù)、新材料、新裝備、新工藝之廣，可形成的生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模之大，可創(chuàng)造的產(chǎn)值稅收和就業(yè)崗位之多，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用之大之持久，對(duì)改善人民生活質(zhì)量作用之顯要是其它產(chǎn)業(yè)所難以相比的。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ弧?br />
汽車(chē)是改變世界的機(jī)器，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的車(chē)輪。大眾汽車(chē)消費(fèi)對(duì)社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的自身，汽車(chē)的廣泛應(yīng)用不僅對(duì)擴(kuò)大人們的活動(dòng)半徑、加快社會(huì)活動(dòng)的節(jié)奏，而且會(huì)改變?nèi)藗兊木嚯x和時(shí)間的概念。在這個(gè)過(guò)程中人們的生產(chǎn)和出行方式、居住的選擇，城市和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、生活方式、休閑方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式也將隨之改變，進(jìn)而還會(huì)影響到就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、溝通方式、活動(dòng)節(jié)奏以及人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化習(xí)俗等等，使大家享受到汽車(chē)的文明，并將逐步形成中國(guó)的汽車(chē)文化。轎車(chē)進(jìn)入家庭還會(huì)增加國(guó)民在機(jī)械、電子、自動(dòng)控制、能源、環(huán)境、社會(huì)和地理、法律等方面的知識(shí)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。居民良好的流動(dòng)性不僅有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，減少沿海與內(nèi)地，城市與鄉(xiāng)村之間的差別，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看它還有利于各地生活習(xí)俗的共通，各民族文化和情感的融合，增強(qiáng)民族凝聚力。因此，我們不能僅以每千人擁有汽車(chē)的數(shù)量來(lái)判斷是否進(jìn)入了汽車(chē)社會(huì)，圍繞汽車(chē)這個(gè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品的普遍使用將改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形成一整套新的經(jīng)濟(jì)、文化、生活體系，改善人們的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。以這個(gè)目標(biāo)來(lái)衡量我國(guó)離汽車(chē)社會(huì)還有相當(dāng)遠(yuǎn)的距離，但是在走向汽車(chē)社會(huì)的腳步聲越來(lái)越近的時(shí)候，實(shí)際上我們并沒(méi)有做好準(zhǔn)備，甚至連這方面的意識(shí)還很欠缺，以至這一現(xiàn)實(shí)逐步到來(lái)的時(shí)候，我們還茫然不知所措。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們就應(yīng)該對(duì)未來(lái)十年、二十年汽車(chē)大量進(jìn)入社會(huì)所面臨的形勢(shì)有所覺(jué)醒和準(zhǔn)備。
第三、走向汽車(chē)社會(huì)，面對(duì)諸多的挑戰(zhàn)
走向汽車(chē)社會(huì)的進(jìn)程中，中國(guó)面對(duì)著多方面的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，盡早制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略。
一是來(lái)自能源的挑戰(zhàn)。2000年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)消耗的石油為6560萬(wàn)噸，約占全國(guó)石油總消費(fèi)量的三分之一。據(jù)預(yù)測(cè)2010年和2020年機(jī)動(dòng)車(chē)燃油需求分別將達(dá)到13800萬(wàn)噸和25600萬(wàn)噸，為當(dāng)年全國(guó)石油總消費(fèi)量的43%和57%。
由于國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)藏量和采掘量有限，新增的石油需求將越來(lái)越多依賴于進(jìn)口，高對(duì)外依存度將影響到國(guó)家石油安全。所謂石油安全就是可以保障必要的數(shù)量，而且價(jià)格可以被社會(huì)接受的持續(xù)石油供應(yīng)。所謂石油不安全主要體現(xiàn)在石油供應(yīng)突然中斷或短缺或價(jià)格爆漲，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的損害。應(yīng)在準(zhǔn)確把握現(xiàn)代國(guó)際石油市場(chǎng)和石油產(chǎn)地政治特點(diǎn)的基礎(chǔ)上樹(shù)立我們自己的正確石油安全觀，并采取綜合措施保障石油安全。而提高燃油經(jīng)濟(jì)性，開(kāi)發(fā)替代能源是汽車(chē)能源戰(zhàn)略中兩個(gè)重要戰(zhàn)略。
二是來(lái)自環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)。隨著汽車(chē)保有量的增加，我國(guó)汽車(chē)污染物排放總量也會(huì)日趨上升，2000年一氧化碳排放量達(dá)到3000萬(wàn)噸，氮氧化物達(dá)到380萬(wàn)噸，在北京、廣州、上海等大城市的市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排放已經(jīng)成為一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠锱欧帕康奈廴疚锏牡谝晃廴驹础８鶕?jù)國(guó)家環(huán)保總局預(yù)測(cè)，2005年我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放在城市大氣污染中所分擔(dān)的份額達(dá)到79%，盡管目前我國(guó)大氣污染仍以煤煙型為主，但是從環(huán)境變化的趨勢(shì)來(lái)看，如果不能有效控制汽車(chē)的排放污染，汽車(chē)尾氣污染的分擔(dān)率將會(huì)持續(xù)上升。城市污染也將從煤煙型污染轉(zhuǎn)向汽車(chē)尾氣型污染。通過(guò)多種途徑降低燃油消耗，發(fā)展清潔能源技術(shù)，是通往經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路。
三是來(lái)自交通問(wèn)題的挑戰(zhàn)。我國(guó)許多大城市交通狀況欠佳，機(jī)動(dòng)車(chē)平均速度很低，在交通高峰期北京市區(qū)的一些主要道路汽車(chē)每小時(shí)只能行駛11公里左右，這和自行車(chē)的速度差不多。這樣形成了一個(gè)悖論，為了方便出行獲得更高的速度而購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，私人汽車(chē)多了，交通就擁堵，反而失去了效率和速度。在國(guó)際上我們可以舉出不少城市規(guī)模不及北京，但是汽車(chē)擁有量卻大大超過(guò)北京而交通狀況又相當(dāng)不錯(cuò)的例子，重要是必須用新的理念來(lái)規(guī)劃城市，調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，改善交通管理。
第四，積極的應(yīng)對(duì)策略
為使大眾汽車(chē)消費(fèi)產(chǎn)生良好效果，首先應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，這是不容置疑的。
但是由于外部性的大量存在，完全靠市場(chǎng)那只看不見(jiàn)的手是不夠的，短期適應(yīng)性的政策調(diào)整已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)汽車(chē)社會(huì)面臨的全局性問(wèn)題，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車(chē)投資和生產(chǎn)層面的問(wèn)題，政府關(guān)注的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到汽車(chē)社會(huì)。從未來(lái)汽車(chē)社會(huì)的角度關(guān)注汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看待汽車(chē)工業(yè)，就是說(shuō)應(yīng)從長(zhǎng)期戰(zhàn)略高度重新定位政府的相關(guān)職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略。其中，有許多比對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)控制更加重要的環(huán)節(jié)需要政府發(fā)揮作用，當(dāng)前至少有以下幾個(gè)方面是值得關(guān)注：
一、設(shè)定清晰而富有遠(yuǎn)見(jiàn)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
1．汽車(chē)要作為一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要成為持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ蔀榧夹g(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶頭產(chǎn)業(yè)。
2．要注重汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和配套引進(jìn)的建設(shè)，真正使汽車(chē)消費(fèi)成為提高居民生活質(zhì)量和社會(huì)進(jìn)步的載體。
3．充分考慮能源環(huán)境的制約因素，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)的時(shí)候做到能源消耗較少，環(huán)境污染最小又可以確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路。
4．主動(dòng)參與國(guó)際分工、重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大本國(guó)、本土的汽車(chē)企業(yè)，使中國(guó)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)技術(shù)的強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)大眾汽車(chē)產(chǎn)品的進(jìn)出口。
二、制定汽車(chē)消費(fèi)政策，引導(dǎo)大眾汽車(chē)消費(fèi)。
制定汽車(chē)消費(fèi)政策的重要任務(wù)就是釋放居民汽車(chē)消費(fèi)潛力與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，一方面要凈化汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境，另一方面要通過(guò)多種政策工具特別是通過(guò)實(shí)行差別稅費(fèi)等手段，體現(xiàn)政府鼓勵(lì)低油耗低污染，限制奢侈型汽車(chē)消費(fèi)的傾向，使大眾汽車(chē)消費(fèi)與中國(guó)當(dāng)期的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)能力相適就。以汽車(chē)消費(fèi)政策來(lái)引導(dǎo)居民的汽車(chē)消費(fèi)，以買(mǎi)主的貨選選票來(lái)影響廠商的研發(fā)、生產(chǎn)和投資，政府以市場(chǎng)化的手段將不斷擴(kuò)大的居民汽車(chē)消費(fèi)和廠商的研發(fā)生產(chǎn)投資引導(dǎo)到當(dāng)期國(guó)家能源、環(huán)境、配套條件可承受的范同，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，制定和推行汽車(chē)消費(fèi)政策的做法與政府管住企業(yè)，督促企業(yè)研發(fā)，限制市場(chǎng)進(jìn)入，控制企業(yè)投資的做法相比，無(wú)淪對(duì)消費(fèi)者、廠商還是可持續(xù)發(fā)展都更加有利。
三、制定強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)。
在人眾汽車(chē)消費(fèi)起步的時(shí)候，就應(yīng)該給社會(huì)以強(qiáng)烈的信號(hào)，即要節(jié)約和環(huán)保。要使新進(jìn)入市場(chǎng)的汽車(chē)平均能耗有大幅度的下降，向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏。在石油危機(jī)的沖擊之下，1979年美國(guó)制定了強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性政策，并于1978年生效。這個(gè)政策要求各汽車(chē)公司出售汽車(chē)的平均燃油消耗要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這項(xiàng)法規(guī)的執(zhí)行美國(guó)新轎車(chē)平均燃油經(jīng)濟(jì)性從1975年的每公升行走6.8公里提高到1986年11.8公里，新型輕型卡車(chē)由每公升行駛5.9公里提高到8.9公里，10年燃油經(jīng)濟(jì)性提高了73.5%和50.1%，和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前相比僅2000年美國(guó)節(jié)油就達(dá)到了1.9億噸，節(jié)約資金920億美元，這是一個(gè)很好的政府調(diào)控的案例。中國(guó)燃油經(jīng)濟(jì)性的狀況，以每公升燃料行駛的里程計(jì)算，我們和日本2010年要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相比要高出20.7%，和歐盟第二階段要達(dá)到的目標(biāo)相比，我們竟相差了48.4%。目前中國(guó)燃油沒(méi)有附加稅，它的市場(chǎng)價(jià)格非常之低，只有美國(guó)可以相比。我們現(xiàn)在的狀況一方面車(chē)價(jià)普遍比國(guó)際水平高了許多，另一方面油價(jià)比大多數(shù)國(guó)家又低了許多。這就使得居民在選購(gòu)汽車(chē)的時(shí)候，較多考慮的是買(mǎi)車(chē)時(shí)的一次性投入，卻較少顧及由于燃油消耗量高低對(duì)于使用過(guò)程的影響。因此，燃油價(jià)格對(duì)居民選購(gòu)車(chē)型有重要的導(dǎo)向作用，類似美國(guó)的油價(jià)就會(huì)倒向美國(guó)的車(chē)型。從去年到現(xiàn)在燃油消耗量較高的SUV四輪驅(qū)動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)量增長(zhǎng)特別快，去年增長(zhǎng)了186%，這就是一個(gè)案例。沿著這種過(guò)于奢侈的汽車(chē)消費(fèi)軌跡，我們是無(wú)法持續(xù)的。因此，在大眾汽車(chē)消費(fèi)起點(diǎn)的時(shí)候，政府就應(yīng)該通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等方式抑制奢侈型消費(fèi)，把汽車(chē)消費(fèi)引導(dǎo)到與我國(guó)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相適應(yīng)的所謂小康型的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一方面，應(yīng)該通過(guò)征收燃油附加稅給居民一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是節(jié)油是個(gè)人汽車(chē)消費(fèi)必須認(rèn)真考慮的重要因素。另一方面，要制定燃油消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)廠家提出限期達(dá)到燃油經(jīng)濟(jì)性的要求。第三方面，制定燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)，在大眾汽車(chē)消費(fèi)起步的時(shí)候，應(yīng)該給社會(huì)以強(qiáng)烈的信弓，要注意節(jié)能和環(huán)保。第四方面，制定和實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。制定和實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)是控制汽車(chē)對(duì)環(huán)境污染的重要措施，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)格的汽車(chē)排發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，在千人保有量擁有汽車(chē)400~700輛的情況下，仍然保持廠較好的環(huán)境狀況，但是標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大的措施。首先，新標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)新車(chē)型的要求，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)載用車(chē)不應(yīng)具有追訴性，不能用新標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前的車(chē)輛。因?yàn)椋用裨谶^(guò)去購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的叫候是符合當(dāng)期國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，在它的壽命周期之內(nèi)用新標(biāo)準(zhǔn)要求既侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益也缺乏依據(jù)。其次，在實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)，出廠的汽車(chē)達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)必須要給一個(gè)準(zhǔn)備期，因?yàn)橐_(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)涉及龐大的系統(tǒng)升級(jí)和改造，在這個(gè)期間汽車(chē)制造廠家要進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)準(zhǔn)備，石油化工企業(yè)要開(kāi)發(fā)出能適應(yīng)的燃油改造工藝流程，并能大量生產(chǎn)和普遍供應(yīng)，另外還有新標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢測(cè)方法，相應(yīng)的儀器開(kāi)發(fā)、檢驗(yàn)系統(tǒng)改造以及汽車(chē)的售后服務(wù)配件，配品等都需要一個(gè)周期。
貫徹新標(biāo)準(zhǔn)是涉及全國(guó)的系統(tǒng)性工作，不僅需要大量的技術(shù)和資本投入，還必須有一個(gè)工作周期。政府應(yīng)該統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)技術(shù)和資源環(huán)境因素，從長(zhǎng)計(jì)議，經(jīng)科學(xué)論證，頒布中長(zhǎng)期排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的時(shí)間表。一方面保證政府官員和專業(yè)人員從交通和可持續(xù)發(fā)展的角度考慮對(duì)污染的控制，提高社會(huì)管理的科學(xué)性。另一方面給廠家以長(zhǎng)期的預(yù)期，以長(zhǎng)期考慮開(kāi)發(fā)新的技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)改造。
第五、制定良好的競(jìng)爭(zhēng)政策壯大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
我們可喜地看到近年汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨升溫，但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力隨之提高，這說(shuō)明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長(zhǎng)有無(wú)可替代的作用，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的很多問(wèn)題要靠市場(chǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決，而不是靠政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。
目前政府擔(dān)心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資不是沒(méi)有根據(jù)的，但是在競(jìng)爭(zhēng)并不充分的情況下，應(yīng)該給進(jìn)入者以平等的機(jī)會(huì)，政府要采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的工具和手段進(jìn)行調(diào)控，例如制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息深化企業(yè)改革使所有權(quán)到位、政府資金不再進(jìn)入，政府不要主動(dòng)或直接干預(yù)投資，要進(jìn)一步制定和更加嚴(yán)格產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗、售后服務(wù)、工廠環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，銀行要嚴(yán)格信貸評(píng)估、公平稅費(fèi)和嚴(yán)格土地使用管理等等調(diào)控措施。
中國(guó)進(jìn)入大眾汽車(chē)消費(fèi)時(shí)代，是時(shí)代的偉大進(jìn)步，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在成為世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，21世紀(jì)在中國(guó)大眾享受汽車(chē)文明的同時(shí)，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在世界的大格局中所處的位置，所發(fā)揮的作用將會(huì)發(fā)生很大的變化。
