項目背景　
    改革開放以來，西安商貿業以建設我國北方西部地區商貿中心為目標，發展大商貿，建設大市場，搞活大流通，經過不懈努力，初步建立起統一、開放、競爭、有序的社會主義市場經濟體系和多種經濟成份共同發展的流通格局，為發展第三產業，促進全市經濟持續、健康、穩定發展做出應有貢獻。

項目思路
    （一）建設完善三級商業服務網絡
    按照我市中心集團、外圍組團、軸向布點、帶狀發展的城市布局形態和完善商貿服務體系的規劃要求，在中心集團建立三級商業服務網絡和中央商務區（CBD），規劃發展外圍組團區商業中心。
    1、充實提高一級商業服務網。除建設城區內的東西南北大街和解放路外，逐步發展以南北大街為軸，解放路與灑金橋大街相對，東西五路、蓮湖路與東西大街相對的“中”字型商業區。重點是優化和調整網點布局結構，開發商業區功能，完善環城內書院門、德福巷仿古步行商業街，將傳統特色與現代氣息相結合。
    2、建設發展二級商業服務網。圍繞土門、小寨、胡家廟、張家堡等建設二級商業中心；在城郊結合部、大集鎮、交通干道附近合理布置一些農副產品、農業生產資料、工業品生產資料、日用商品等市場和相應的商貿服務設施。 
    3、配套建設三級商業服務網。在全市人口居住密集區、住宅新區、開發區等建立一批方便群眾消費的便民店、超市、連鎖店等商業網點，形成三級商業區。重點建設群眾日常生活必需品供應設施，具備網點合理、行業齊全、服務配套的特點，以完善新建區的商貿服務功能。
    4、建立中央商務區（CBD）。在東起翠花路南延伸線，西至朱雀路南延伸線，北起水廠路、南至三環路，開辟建設一座占地3.4平方公里的“中央商務區”，使之成為現代化的與國際接軌的示范區。圍繞金融、會展、證券、信息、娛樂、外國領事館區等的發展，配套建設現代化的商貿服務體系，形成環境高雅、設施超前、功能齊全、風格獨特的外向型城市新區，進而成為西安城區副都心。
    5、圍繞城市外圍組團區，建設商貿服務設施。 2010年圍繞外圍組團的發展，逐步完善未央、閆良、臨潼、韋曲、草灘等9個現代化、大容量的組團式商業服務體系。 
    （二）培育和發展新型批發與零售系統
    1、建設新型批發流通網絡系統
    建立新型工商關系，實現內外貿一體化經營，以大型批發市場、專業批發公司和物流配送中心為主體，以日用品、副食品、生產資料和農特產品為對象，重塑西安商品流通批發體系，形成具有現代化水平和較強吞吐能力的商品流通網絡。加強“龍頭”批發市場建設，強化其綜合功能，通過改造和提高，逐步完善市場的信息、結算、價格等功能，建立電子報價、信息發布、結算和物流配送體系，提高批發市場信息的集中、處理和傳播能力和經營方式，發揮“龍頭”市場的整體優勢，使之發展成為在全國乃至國際上具有影響力的商品集散、價格形成、信息交換和購銷活動服務中心。
    2、優化和調整零售業態結構
    調整大型百貨商場經營策略，向集購物、商務、餐飲、休閑、娛樂等功能為一體方向發展；更新改造中型百貨店，營造“專、精、新、特”的經營風格。在城市主要商業區，著重發展具有現代商業氣息的專業店和專賣店，突出品牌經營；在居民區和新建小區發展便利店、小型超市；在東西南北四郊重點發展大中型倉儲式商場或綜合超市。
    （三）培育新的經濟增長點 
    1、開拓城鄉市場。加大開拓農村市場力度，增加農民收入，發展適應農民需求的農資、果蔬、畜牧等專業公司，培育建設3—5個農副產品貨源基地，逐步建立起渠道暢通、網絡合理的農副產品和農資流通體系；發展會展經濟，利用“東西部經貿洽談會”和“西安經貿與投資洽談會”等在全國及國際形成的影響，爭辦全國性乃至世界性的各種會議和商貿活動，使會展經濟成為西安經濟的增長點；同時，采取多種措施，擴大地產品外銷；搞好 “菜藍子工程”、“三綠工程”、“廚房工程”、發展家庭服務、社區服務；積極爭取進出口經營權，利用國際商業營銷網絡，發展對外貿易。
    2、依托旅游促進商貿業發展。引導旅游商品向民族化、特色化、優質化方向發展；配合旅游景點、風景區，興辦配套服務體系，開發休閑度假娛樂旅游項目，開展商務、購物等觀光旅游；健全旅游商品的營銷組織體系。
     3、發展以連鎖經營為主的新型營銷方式。重點發展以經營日用品和副食品為主的連鎖便民店、連鎖超市、連鎖專業店和服務業連鎖店；以直營連鎖為支點，大力發展特許連鎖，加速網絡擴張；加強配送中心建設，實現集中批量進貨；立足西安市場，向周邊農村市場延伸，向省外、國外發展；組建一批跨區域、跨行業、跨所有制的大型連鎖企業集團。
    4、商為利用外資取得較大進展。進一步擴大商貿業對外開放，加速與國際商業接軌。培育地方名牌產品，商貿業三資企業年營業額占全市社會消費品零售總額比例，逐步增加到10%左右。實現商貿業結構布局調整上質的飛躍。
    5、科技興貿，實現流通方式的根本轉變。
    大型綜合批發、物流配送、大型百貨零售、餐飲服務和連鎖經營等規模較大的企業，在現代科技和管理手段方面，逐步建立商品流通信息網絡系統，搞好 “三金”工程（金橋、金卡、金關工程）的接軌工作，培訓現代電子信息科技人才，加大商貿企業推行ISO—9000國際質量體系認證力度；主要商貿企業普遍應用MIS系統，推行商品條碼技術與企業代碼技術，建立商業自動化檢測、監控中心；積極有效地發展電子商務，運用現代信息技術實施商業核心業務的管理，逐步實現商業與金融、稅務、供應商及制造商在互聯網上的對接，創建新型電子網絡商業營銷體系，實現流通方式的根本轉變。