上一節我們分析中國及全球其他主要國家低空經濟發展的現狀，指出低空物流、城市空中交通、低，游、綠色農業、環境檢測和醫療服務等六大典型應用場景，本章節將在此基礎上分析了中國低空經濟發展面臨的政策法規不完善、基礎設施建設滯后、產業協同競爭機制不健全、關鍵技術突破乏力和融資環境不確定性等突出問題。在此基礎上，提出了構建政策激勵機制、完善基礎設施、推動區域協同創新、加強政產學研合作以及創新融資模式等對策建議，以為中國低空經濟的規范化、規模化和高質量發展提供借鑒和參考。

一、中國低空經濟發展的重點方向

在政策支持、市場需求和技術進步的共同驅動下，低空經濟作為新興產業的重要組成部分，必將在產業發展中占據舉足輕重的地位。它將在物流配送、城市空中交通、低，游、綠色農業、環境監控、醫療服務等多個領域中發揮關鍵作用[3]，推動相關產業的創新與升級，從而顯著提升社會運行效率和居民生活質量，成為推動新質生產力發展和中國經濟高質量發展的新動力。

（一） 低空物流

低空經濟在物流配送領域的應用將徹底改變傳統的配送模式。無人機能夠實現快速、高效的包裹投遞，尤其適用于交通擁堵或地形復雜的區域，大幅縮短配送時間、降低運營成本。此外，結合物聯網和大數據技術，智能化物流系統可以實現精準的配送路徑規劃和實時監控，提升物流效率和準確性。這不僅推動了物流行業向綠色轉型，還擴大了物流服務的覆蓋范圍，滿足日益增長的市場需求，推動物流產業向更高效、環保的方向發展。

（二） 城市空中交通

城市空中交通是低空經濟的重要組成部分，主要包括“空中出租車”和個人飛行器。“空中出租車”的普及將為城市居民提供全新的出行選擇，緩解地面交通壓力，提升出行效率。個人飛行器的發展則滿足了個性化和靈活化的出行需求，推動交通模式多樣化和智能化。為了推動城市空中交通發展，相關基礎設施建設將進一步加快，帶動飛行器制造、能源供應和通信技術等相關產業協同發展，逐步構建智能化、多元化的城市交通生態系統，推動交通產業全面轉型升級。

（三） 低游

作為低空經濟的新興領域，無人機和飛行器的利用將為游客提供全新的旅游體驗。這些創新應用不僅有利于豐富旅游產品的種類，提升旅游業的科技附加值，還有利于推動旅游基礎設施的現代化和智能化建設。同時，低，游的興起將帶動相關服務產業發展，如旅游相關的科技研發、飛行器維護和旅游管理等，促進旅游產業的多元化和高質量發展。

（四） 綠色農業

低空經濟的優勢將在精準農業和智慧農業上得到充分發揮。無人機可以用于作物監測和精準施藥，進而減少化學品使用量，提高農業生產效率和作物產量。通過高精度的農業數據采集和分析，農戶可以優化種植策略和資源配置，提升農業生產的精細化管理水平。低空經濟的應用不僅提升了農業生產的科技水平，還促進了農業產業鏈的現代化和綠色化發展，增強了農業的抗風險能力和市場競爭力。

（五） 環境監測

無人機在空氣質量監測和環境評估領域的應用，將大幅提升環境監測的效率和準確性。無人機能夠實時監測空氣質量，提供高精度的數據支持，幫助政府制定科學的環保政策。同時，將無人機應用于生態保護領域，監控野生動物棲息地和森林覆蓋情況，可以有效遏制非法捕獵和森林砍伐，保障生態系統的健康與穩定。通過無人機的實時數據采集與分析，環境監測將更加智能化和全面化，這將促進環境保護產業的創新與升級。

（六） 醫療服務

低空經濟將在緊急醫療物資配送和遠程醫療支持方面提供可靠保障。無人機可以在交通不便或受災區域迅速配送急需的藥品和醫療用品，顯著擴大醫療服務覆蓋范圍并提升其響應速度。此外，結合5G 遠程醫療技術，無人機能夠為偏遠地區患者提供實時的醫療診斷和健康監測服務，推動醫療資源公平分配和智能化發展，進而提升公共健康事業社會福利水平和應急響應能力，推動醫療服務產業高質量發展。

二、中國低空經濟發展存在的主要問題

低空經濟作為新興產業和未來產業的重要方向，在推動新質生產力發展的進程中展現出巨大的潛力。但在逆全球化和科技封鎖的大背景下，我國如何爭取新興領域的主動權，重塑世界經濟格局，仍然面臨著諸多亟待解決的問題。這些問題不僅阻礙了低空經濟的廣泛應用與深入發展，還影響了其在多個領域內的協同創新與產業生態構建。

（一） 政策法規體系尚不完善

低空經濟的健康發展需要完善的政策法規體系的支持和保障[7]。然而，中國在這一領域的政策與法規建設仍顯不足，成為制約低空經濟健康有序發展的關鍵因素。一方面，跨部門管理協調難度大。低空空域的管理涉及多個部門，如民航局、自然資源部及公安部等，職責劃分不夠明確，導致協調不暢，空域資源的利用效率偏低，難以滿足低空經濟快速發展的需求。例如，“空中出租車”項目在試點階段，由于不同區域的飛行許可審批流程煩瑣，項目推進緩慢，影響了技術的商業化應用和市場推廣。同時，無人機企業在實際運營中常常面臨政策執行不一致的問題，增加了運營成本和時間成本，抑制了企業的積極性與創新能力。另一方面，新產業政策標準不統一。針對不同類型低空飛行器的操作規范和安全標準尚未完全統一和系統化，缺乏行業內的統一標準，導致不同企業和地區在實際操作過程中存在較大差異，難以形成協同效應。以無人機物流為例，由于不同企業采用的飛行控制系統和安全措施各異，缺乏統一的技術標準和操作規范，增加了飛行安全風險，影響了行業發展的整體安全性和可靠性，進而嚴重制約了低空經濟的高效運營。為此，亟須全面完善相關政策法規，為低空經濟的健康有序發展提供可靠的制度保障。

（二） 基礎設施建設相對滯后

低空經濟的有序發展需要完善的公共設施提供基礎支持[9]。然而，當前中國的相關基礎建設仍存在顯著滯后性，成為制約其健康有序發展的重要因素。其一，專用起降設施數量不足。盡管無人機和“空中出租車”等低空飛行器在商業化應用中的需求日益增長，但無人機機庫、“空中出租車”停靠點等專用的起降設施尚未普及，限制了其運營規模。其二，充電維護設施匱乏。電動無人機和其他低空飛行器的運營需要高效的充電和維護支持，而目前相關設施的建設速度和覆蓋范圍尚未能夠滿足市場需求，影響了飛行器的運營效率和可靠性。其三，數據通信和信息共享平臺短缺，這不僅導致低空飛行器的實時控制和導航精度受限，還阻礙了相關數據的高效利用和共享，降低了低空經濟的整體運營效率。故而，基礎設施建設相對滯后成為制約低空經濟發展的重要短板[10]，亟須加大投入力度和加強有序規劃，為低空經濟的推廣和普及提供全面的基礎支持。

（三） 產業協同競爭機制不完善

低空經濟的融合發展需要健全的產業協同和競爭機制的支持。然而，低空經濟涉及多個行業和領域，復雜的產業鏈接給產業協同和競爭帶來諸多挑戰，制約了產業鏈的整體協調發展。一方面，正向競爭效應不強。隨著越來越多的企業進入低空經濟領域，其市場競爭日益激烈，部分企業面臨巨大生存壓力，難以實現可持續發展。不同企業在技術研發和市場拓展上的競爭導致資源分散，難以形成規模效應，進而影響了行業的整體創新能力和運營效率。另一方面，異質產業協同不強。低空經濟涉及無人機制造、低空飛行、物流配送、航空安全、數據分析等多個環節，產業鏈上下游企業間的協同合作不夠緊密，影響了其整體效率和創新能力。例如，無人機制造企業與物流配送公司之間缺乏有效的合作機制，導致飛行器在實際應用中的性能無法得到充分發揮，限制了低空物流的高效運營。因此，建立健全產業協同與競爭機制，加強各環節的合作和資源共享，是推動低空經濟實現融合發展的重點環節。

（四） 關鍵技術瓶頸有待突破

低空經濟的創新驅動需要先進的關鍵技術作為核心支撐。然而，當前中國在低空經濟的多個關鍵技術領域仍存在瓶頸，制約了中國低空經濟全面發展和高效運營。一方面，飛行控制與導航技術尚不成熟。現有的飛行控制系統和導航技術在大規模、自動化管理低空飛行器方面仍顯不足，難以保證飛行器在復雜環境中的安全性和精準性。這不僅影響了操作效率，還增加了運營中的安全隱患。另一方面，亟須加快智能化與自動化發展。低空飛行器的智能化水平直接決定了其運營的效率和安全性，而當前人工智能、機器學習等在低空經濟領域的應用尚不充分，亟須通過加強技術創新和加大研發投入，提升飛行器的自主決策和應急響應能力。現有的智能化系統尚無法使無人機在執行復雜任務時完全自主決策和應對突發情況，限制了其在高風險環境和復雜任務中的應用。因而，突破關鍵技術瓶頸是推動低空經濟高質量發展的關鍵所在，為低空經濟產業的孕育和壯大提供有力的技術支撐。

（五） 融資環境存在不確定性

低空經濟的持續發展離不開充足的資金支持和穩定的融資環境。然而，當前中國低空經濟領域在投融資方面仍面臨諸多約束與不確定性，成為制約其持續發展的因素。一方面，投融資渠道和額度有限。低空經濟作為新興產業，其商業模式和盈利模式尚未完全成熟，導致傳統金融機構對相關項目的投資意愿較低。許多初創企業在早期階段難以獲得足夠的資金支持，限制了技術研發和市場推廣能力。同時，風險投資機構對低空經濟項目的認知不足，導致融資渠道進一步受限，企業難以獲得持續的資金注入。另一方面，投融資環境不確定性高。由于低空經濟項目具有較高的技術風險和市場不確定性，金融機構對其投資通常要求具有較高的回報率，導致企業的融資成本居高不下。這不僅增加了企業的運營壓力，還增加了其在技術創新和市場拓展方面的不確定性，影響了整體產業的競爭力和續航能力。故而，突破融資約束和保障產業資金流動性是中國低空經濟健康發展的重要保障。

三、中國低空經濟發展的推進策略

中國東部和西部地區聚集了低空經濟大部分產業資源，其中杭州、深圳、蘇州、成都、重慶和合肥6 個城市被選為相關改革試點。為了應對低空經濟發展過程中面臨的挑戰，并充分發揮這些試點城市的引領作用，亟須制定并落實一系列精準有效的政策措施，全面提升這些城市在低空經濟領域的創新能力和管理水平。這不僅有助于提升試點城市在低空經濟中的示范效應，也可以為全國范圍內的低空經濟協調發展提供寶貴經驗，助力中國新興產業和未來產業高質量發展。基于當前政策文件和試點城市的區域發展優勢，本文提出以下五個方面的政策建議。

（一） 構建政策激勵機制，保障低空經濟健康有序發展

中國發布的系列政策為低空經濟發展提供了方向指引。然而，當前中國相關政策體系尚需進一步完善，以滿足快速發展的市場需求并有效應對相關挑戰，吸引更多企業和資源進入低空經濟領域，推動低空經濟健康有序發展。第一，完善法律法規體系。基于國家發展戰略，構建適用于低空經濟領域的多層次法律框架與協同治理機制，為行業提供清晰的法律指引，以減少政策不確定性。例如，應明確空域資源的產權歸屬，完善飛行器適航認證相關法規，健全跨部門協調機制，厘清各機構在低空經濟發展中的職能分工，以優化空域管理、審批流程及加強安全監管，提高資源配置效率和行政管理效能。第二，制定專項激勵政策。制定針對低空經濟各子領域（如無人機物流、城市空中交通、飛行汽車等）的專項稅收減免、財政補貼和研發資助政策，健全“政府首購+保險補貼”機制，降低市場準入門檻，進而降低企業運營和研發成本，激發市場活力。第三，建立政策評估機制。設立專門機構負責低空經濟政策的實施和評估，定期收集企業和公眾的反饋，及時調整和優化政策措施，形成“政策制定—實時監測—效果評價—動態修正”的閉環管理系統，增強政策的有效性和適應性。

（二） 打造低空機場網絡，完善低空基礎設施

通過加快建設低空基礎設施，試點城市將建立起完善的低空機場網絡，這將成為無人機物流、“空中出租車”及其他低空經濟活動的關鍵配套設施。然而，在具體建設中仍需注意精準施策。第一，優化低空機場布局。根據東西部城市的地理和經濟布局差異性，科學規劃低空機場位置，確保覆蓋主要物流樞紐、商業中心和人口密集區域，著力提升低空交通的便捷性和覆蓋率。第二，完善低空機場功能。配備先進的飛行管理系統和安全監控設備，確保低空機場能夠高效、安全地支持多種低空飛行器運行。同時，建設配套的充電站、維護中心和飛行器停靠點，提升運營效率和服務水平。第三，推動基礎設施智能化。引入智能管理技術，建設智能化的飛行器管理系統，實現低空機場的自動化運營和智能化管理，提升整體運行效率和服務水平，確保低空飛行器安全、高效運行。

（三） 協同本地優勢產業，探索差異化創新路徑

以推動低空經濟高質量發展為目標，根據杭州、深圳、蘇州、成都、重慶和合肥6 個試點城市的產業特色，探索差異化創新路徑，促進區域協同發展。充分發揮各城市在制造業、航空航天、智能科技等領域的優勢，形成全國范圍內的產業融合與協同效應，推動全產業鏈協同升級。杭州發揮數字經濟和互聯網經濟優勢，推動低空物流與智慧城市建設；深圳依托電子信息與智能硬件基礎，推進低空飛行器研發與產業化；蘇州結合精密制造與工業自動化，推動低空經濟產業鏈協同創新；成都發揮航空航天與數據算力優勢，探索低空出行與智慧交通創新場景應用；重慶依靠汽車制造與智能制造，推動飛行汽車與低空物流領域的融合發展；合肥根據智能制造與量子科技，推動低空飛行器智能化與精準控制核心技術研發。通過實施上述措施，全國不同試點地區立足自身產業優勢，探索差異化的協同創新路徑，必將共同推動低空經濟產業的融合與發展，發揮好其在全國的示范推廣效應。

（四） 加強政產學研結合，推動關鍵技術創新

低空經濟發展依賴先進的核心技術，地方政府需加強企業、高校和科研機構之間的協同合作，強化政府的協調支持和資源整合能力，以突破關鍵技術瓶頸，推動低空經濟高質量發展。第一，建立政產學研合作平臺。搭建政府、企業、高校和科研機構之間的合作橋梁，促進技術交流和資源共享，推動關鍵技術的協同研發。通過設立聯合實驗室和技術創新中心，促進跨領域的技術融合與協同創新。政府應發揮統籌協調作用，提供政策支持和資源保障，確保各方合作順利開展。例如，試點城市可以設立低空經濟技術創新聯盟，匯聚產業鏈上下游資源，推動關鍵技術的集成與應用。第二，加大研發投入與政策支持。提供科研資金和政策支持，鼓勵企業和科研機構在飛行控制、導航系統、智能化技術等關鍵領域進行深度研發，提升技術自主創新能力。第三，推動技術成果轉化。建立技術轉化機制，加快科研成果產業化進程，促進關鍵技術在低空經濟中的實際應用。依托技術孵化器和加速器，促進科研成果商業化和市場化，推動技術在實際運營中的應用和推廣。

（五） 建立多元融資渠道，優化融資結構布局

低空經濟的持續發展離不開充足資金的支持，而優化融資渠道和結構布局是推動其快速發展的關鍵。低空經濟的試點城市，應利用自身的政策和資源優勢，創新相關產業融資模式和資本流通機制，吸引更多資金持續流入，以促進產業升級和技術突破[19]。第一，拓寬融資渠道。傳統的銀行貸款和資本市場融資方式相對單一且面臨較高的風險和不確定性。試點城市可通過設立低空經濟專項基金和風險投資引導基金，鼓勵政府、金融機構與社會資本共同參與，構建多方協作的投融資體系。例如，政府可通過風險補償基金，與企業共擔融資風險，降低金融機構的投資風險，從而提升融資吸引力。此外，地方政府還應積極引入國內外資本，通過設立低空經濟產業園區吸引更多高新技術和初創企業入駐，推動產業鏈完善與發展。第二，優化融資結構布局。作為新興產業，低空經濟的商業和盈利模式尚未完全成熟，面臨較高融資風險。因此，通過創新融資工具（如股權融資、債務融資等），優化資本結構，可以滿足不同發展階段企業的融資需求。比如，初創企業可通過股權融資和天使投資獲得資金支持；已具規模的企業可通過公司債或項目債進行長期融資。第三，建立融資服務平臺。試點城市可以通過搭建專門為低空經濟服務的融資平臺，為企業提供全方位的融資支持。該平臺不僅可為企業提供融資信息和資金對接服務，還可以提供融資策劃、方案設計、財務顧問等增值服務，從而促進資源的高效對接，實現資金需求與供應的精準匹配。通過采取以上多方面的融資策略，將為低空經濟的快速發展提供穩定的資金保障。(作者：周兵、曾菲雯、莫遠明)