作為新質生產力的典型代表，低空經濟深度融合新一代信息技術與前沿創新技術，突破傳統經濟局限，從二維地面拓展至三維立體空間，正成為全球經濟增長的“新引擎”。當前，全國各地正積極推進低空經濟產業布局，但在管理體系構建、基礎設施建設、法規標準完善、安全保障等方面仍面臨諸多挑戰。為此，需要系統梳理產業發展現狀，完善政策支持體系，加快基礎設施建設步伐，筑牢安全發展基礎，建立健全高效協同的管理機制，為低空經濟高質量發展提供全方位支撐。
低空經濟發展勢頭強勁應用場景多元化
目前，我國低空經濟正處于快速發展階段，政策支持和技術進步是主要驅動力。近年來，國家陸續出臺政策，逐步開放低空空域，各地政府積極響應，因地制宜挖掘自身優勢，推動低空物流配送、旅游觀光等新興業態崛起。隨著5G、人工智能等技術的深度融合，低空經濟將向智能化、規模化方向發展，成為經濟增長的新動力。預計到2030年，我國低空經濟市場規模將突破2萬億元，帶動相關產業鏈協同發展。
中央政策接連出臺，低空經濟戰略地位顯著提升
自2021年“低空經濟”被納入《國家綜合立體交通網規劃綱要》以來，我國對低空經濟的政策支持持續深化。2023年12月，中央經濟工作會議強調“打造低空經濟等若干戰略性新興產業”。2024年3月，低空經濟首次寫入《政府工作報告》，提出“積極打造低空經濟等新增長引擎”。2024年12月，中國民航局發布《國家空域基礎分類方法》，新增G、W類非管制空域，釋放空域資源，為低空經濟規范化發展奠定基礎。同月，國家發展改革委正式成立低空經濟發展司，進一步加強頂層設計與統籌協調。2025年3月，“低空經濟”再次被寫入《政府工作報告》，報告強調推動低空經濟等新興產業安全健康發展。隨著政策支持力度加大和空域管理改革深化，低空經濟迎來重大發展機遇，有望成為我國經濟轉型升級的重要動力，為構建現代化產業體系注入新動能。
地方政府積極布局，加速打造區域特色發展模式
據不完全統計，截至目前，全國已有30多個省（區、市）陸續發布多項低空經濟相關政策，覆蓋空域管理、運行管理、產業布局、低空應用等多個領域。深圳、蘇州、珠海、蕪湖等城市率先制定低空經濟高質量發展實施方案，從政策支持、產業鏈布局、產業配套完善和應用場景拓展等方面發力，促進低空經濟的全面落地與快速發展。廣東結合民用無人機產業發展優勢，積極打造低空經濟產業高地，創新城市空運、應急救援、物流運輸等應用場景，建設低空無人感知產業體系和低空飛行服務保障體系，搶占產業發展新賽道。四川作為首批低空空域改革試點省份，圍繞空域管理、無人機產業集群、eVTOL（電動垂直起降飛行器）等開展探索。江蘇憑借智能制造、電子信息、新能源等領域的發展優勢，緊扣低空產業生態打造、基礎設施完善、安全監管強化等方面出臺政策，促進低空制造產業特色鏈完善。
低空經濟發展勢頭強勁，市場規模有望突破萬億元2024年被稱為“低空經濟元年”，低空經濟整體發展雖處于起步階段，但已呈現出高速增長態勢。在市場規模方面，預計2030年有望達到2萬億元以上，復合增速達22%。中國民航局預測，2025年低空經濟市場規模將達到1.5萬億元，2035年有望突破3.5萬億元。在民用無人機方面，中國航空運輸協會發布的數據顯示，截至2024年8月底，我國無人機實名登記數量達198.7萬架，比2023年底增加72萬架；共頒發無人機駕駛員執照22萬本，比2023年底增加13.9%。在eVTOL方面，據摩根士丹利預測，2030年全球城市空中交通（UAM）市場規模將達到550億美元，其中，中國將成為最大的eVTOL、UAM單一市場，規模約為260億美元，占全球行業市場規模的47%。
賦能傳統產業、孕育新興領域應用場景多元化
當前，低空經濟應用場景呈現多元化發展趨勢，涵蓋第一、第二、第三產業。在第一產業中，“低空+農林植保”已進入規模化應用階段。2024年，全國植保無人機的保有量達到25.1萬架，作業面積高達26.7億畝次，同比增長近25%。在第二產業中，“低空+巡檢執法”“低空+勘探測繪”等需求增長，成為重要應用領域。以石油、天然氣、電力等行業的管線巡檢為例，無人機與人工智能、大數據等技術相結合，已經成為無人巡檢不可或缺的科技力量。在第三產業中，城市級低空應用成為重點，包括城市管理、物流配送、載人運輸、文化旅游、醫療救援等，展現出巨大的發展潛力。其中，以空中交通eVTOL為代表的新興領域，雖處于早期探索和測試階段，但前景廣闊。總體來看，低空經濟正從傳統向新興領域延伸，以“上天入地”的滲透力賦能傳統產業、孕育新興產業。
5G、人工智能等新技術加持從“能飛”到“智飛”
隨著 5G、人工智能、大數據等新技術的深度融入，低空智聯網作為低空經濟的核心基礎設施，成為推動低空經濟規模化發展的關鍵要素。低空智聯網以現有空天地網絡為基礎，以多網融合（低軌衛星、地面網絡等）、通感一體、計算服務為核心，構建支撐低空空域的數字化、智能化網絡，提供“連接+算力+能力”的通信、導航、監視和服務平臺，可實現高密度、大流量、多用戶等場景下的穩定通信、實時監控、智能調度和高效管理，推動低空飛行從“能飛”到“智飛”，這標志著低空經濟進入智能化新階段。目前，國內多地正加速布局低空智聯網，上海計劃于2026年初步建成低空飛行航線全域連續覆蓋的低空通信網絡，探索低空智聯網與衛星融合的空天地一體化網絡；深圳已啟動數字孿生空管系統，通過AI算法實時規劃航線，將空域利用率提升3倍。
我國發展低空經濟面臨的挑戰
我國低空經濟發展勢頭迅猛，展現出巨大潛力，但整體仍處于產業初期，呈現“政策熱、設施緩、規則滯、安全憂”的局面。從低空產業體系來看，存在著管理體系有待健全、基礎設施建設緩慢、法規標準尚不完善、低空安全存在隱患等問題，制約著低空經濟高質量發展。
低空管理體系有待完善
低空空域使用的靈活性不足。當前，我國空域管理由國家空中交通管理委員會統一領導，涉及中國民航局、空軍、地方政府等多個主體，管理體系缺乏協調機制、空域資源分配不夠靈活、飛行審批流程復雜，難以滿足日益增長的低空飛行需求，尤其在城市密集區域和軍事敏感區域，空域資源緊張問題尤為突出。低空發展缺乏統籌規劃和重點部署。目前，全國雖已建成多個低空經濟產業園區，但由于缺乏頂層設計的統籌規劃和引導，各省市在無人機制造、通航運營、空管服務等領域存在發展不一致和資源分散問題。各地發展戰略碎片化，區域間缺乏有效協同，資源整合效率低下，導致難以形成規模化發展合力，無法滿足未來低空經濟高速增長的需求。產業協同管理機制尚在探索。隨著無人機、eVTOL等新型低空裝備的快速迭代與應用，現有安全監管體系面臨極大挑戰。中國民航局、交通運輸部、工業和信息化部等多個行業主管部門，仍在探索針對低空產業的協同管理模式和安全保障機制。
低空基礎設施建設有待加速
低空基礎設施作為低空飛行的重要基石，其建設進度目前仍顯滯后。一是我國通用機場數量與規模較其他通用航空發達國家有較大差距，據中國AOPA通用機場研究中心統計，截至2024年12月31日，全國在冊通用機場數量為475個，每10萬平方千米通用機場數量僅有4.9個，遠低于法國和美國的數量（2020年6月統計數據顯示分別為420和211個）。我國通用機場地區分布差異較大，從各省市通用機場數量來看，黑龍江的通用機場數量最多，達90個；黑龍江、廣東、江蘇、內蒙古和浙江的通用機場數量之和約占全國通用機場總數的一半。
二是從規模化應用的角度來看，未來大規模、高密度、跨區域的載人、載物飛行將成為常態，需要依托低空智聯網構建的泛在網聯和監管體系來保障廣域飛行安全。當前無人機網絡運行仍處于探索階段，尚未建成滿足安全運行的低空智聯網基礎設施，難以實現對大量低空航空器的全時域、全空域、全地域連續可靠且經濟高效的監視通信。
三是我國低空數據的分布較為分散，歸屬民航、交通等多個部門，缺乏統一的數據中心以及標準化的數據接口。同時，低空飛行的服務保障設施（如加油設施、維護設施、通信導航設施等）還不夠完善。
法律法規標準有待健全
尚未有效貫徹實施低空法律法規，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規則》等法律法規截至目前發布時間較短，實施周期不足18個月，仍需要有針對性地制定相應領域的政策，以加強低空法律法規的貫徹實施。我國低空領域的標準規范體系仍不完善，標準研制工作的進展明顯落后于產業的快速發展。在無人機領域，我國雖已初步搭建起標準體系框架，但在低空智聯網、空域管理平臺等低空信息化關鍵領域，標準體系卻仍處于空白狀態。在空中交通管理方面，有人、無人駕駛航空器融合的空中交通管理系統和規則程序尚未建立。對于有人駕駛航空器而言，現有的空中交通管理系統和規則程序已較為成熟。然而，無人駕駛航空器至今仍缺乏完備的空中交通管理系統，也未形成規范化的運行規則和程序，導致有人駕駛與無人駕駛航空器的融合運行缺乏堅實的制度基礎，使得兩者在同一時間、同一空域內難以實現相互兼容、協同操作與共同運行。
低空經濟安全與管理亟須重視
低空經濟的安全問題涵蓋多個關鍵層面。
首先，安全監管體系薄弱，防范無人機惡意侵入敏感區域頗具挑戰。“黑飛”事件頻繁發生，重點區域的防護手段明顯不足，且跨部門之間的協調難度極大。由于查處“黑飛”無人機需要協調公安執法、無線電監測、空域管理等多方力量，而目前跨部門的數據共享與聯合處置機制尚未健全，導致一些重點區域在面對安全威脅時防護響應滯后。2024年發生的“中美無人機侵入事件”就引發了社會的廣泛關注，如何對未經授權或存在潛在威脅的非合作無人機進行有效監測、準確辨識以及合理反制以保障公共安全，已成為當下亟待解決的重要課題。
其次，無人機操作存在安全隱患。當前無人機碰撞測試以及對地面人群危害評估的相關標準尚不完善，亟待建立起一套規范、科學的標準體系。再次，隱私保護問題突出。無人機通常配備多種傳感器，在其運行過程中，容易侵犯居民的個人隱私以及地理信息安全。
最后，環保問題應重視。雖然無人機產生的碳排放相對較低，但其產生的噪聲問題較為突出。以消費級無人機為例，其運行時產生的噪聲已接近吸塵器工作時的噪聲水平，而工業級無人機在復雜環境中的噪聲更大。
我國低空經濟高質量發展的對策與建議
低空經濟有六大發展要素，其中標準是規范、場景是根本、空域是關鍵、技術是支撐、法規是保障、安全是底線。為推動低空經濟高質量發展，需要優化空域，分類開放低空、簡化審批；健全法規，明確監管職責；建設基礎設施，夯實網絡底座；構建監管體系，筑牢安全底線等。通過上述政策的引導和措施推進，充分發揮低空經濟優勢，使其成為經濟增長新動力，從而推動產業持續健康發展。
加強統籌規劃，健全低空管理體系
一是強化部門協同，完善低空空域管理制度。加強空管、民航、公安、交通與地方政府的合作協同，推進低空空域管理改革，細化空域分類，擴大低空空域開放范圍，簡化審批流程、優化管理流程，建立適應低空經濟發展的體制機制。二是統籌規劃，開展低空試點示范。制定低空經濟整體發展規劃和實施方案，鼓勵地方結合區域優勢和需求開展試點示范，在低空基礎設施、低空航空器制造、低空運營服務等領域打造典型案例，總結經驗并推廣復制，發揮專項牽引作用。三是構建中國民航局、工業和信息化部、交通部等部門合作機制，統籌制定低空安全保障協調機制。整合低空通信、導航、定位、氣象等資源，打造全國統一的低空信息共享和服務監管平臺。強化北斗導航、5G通信、人工智能等新技術在低空監管中的應用，實現跨部門實時數據互通與風險預警。
優化戰略布局，推進基礎設施建設
一是加快優化低空基礎設施布局，發布低空基礎設施專項建設指南，將低空基礎設施建設納入國土空間規劃和城市建設體系，實現與城市功能、交通網絡的深度銜接。二是構建低空智聯網技術底座，開發低空組網、5G-A通感一體、多源感知能力融合算法、高精度北斗定位算法等多種技術融合的低空智聯網系統，實現“連得上、看得見、導得準”的空中交通信息支撐。三是搭建全國統一的低空信息管理平臺，實現多部門數據共享和智能調度。聚焦低空航空器起降場、續航站、中轉站及配套服務保障設施，統籌推進通用機場、垂直起降機場、無人機巢等物理基礎設施建設，融合建設通信、導航、監視、氣象、反制等低空信息基礎設施，提高低空航空器的運行保障能力。
健全法律法規，完善標準規范體系
一是加快完善法規配套體系，圍繞《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等新出臺法規，制定配套實施細則，確保法規落地執行。鼓勵地方結合區域特點，制定低空經濟配套規則和管理辦法，形成國家宏觀管理和地方精準施策的有機統一。二是完善標準體系建設。圍繞低空新基建、航空器研發制造、有人機與無人機融合飛行等領域，支持國內高校、科研機構與企業協同合作，共同參與國內外標準的研究制定，構建貫穿低空裝備研發設計、生產制造、試驗驗證、運行支持全生命周期的工業標準體系，為低空經濟有序發展保駕護航。構建數字技術標準生態，以網聯化、智能化為主攻方向，建立低空技術通用標準體系，涵蓋通信協議、數據接口、網絡安全等核心領域。
強化安全防護體系，夯實低空經濟健康發展底座
一是加快低空安全立法，完善監管法規體系，明確責任邊界，筑牢低空經濟發展安全底線。建立健全低空安全保障機制，提升低空空域導航、通信、監視等管理水平，形成全過程、可追溯的安全監管體系。強化北斗導航、5G通信、人工智能等新技術在低空監管中的應用，實現跨部門實時數據互通與風險預警。二是完善安全測試體系，構建“無人機—環境—人群”交互仿真系統，預測碰撞概率與傷害等級，動態調整安全管控策略；模擬強風、暴雨、電磁干擾等復雜環境，驗證無人機失控狀態下的自主懸停、緊急迫降、信號冗余等能力。三是明確數據采集和使用邊界，實施負面清單管理，劃定禁止拍攝的敏感區域（如軍事設施等），禁止存儲居民生活影像等；建立地理信息脫敏標準，構建地理信息安全認證體系等。四是創新低噪聲技術，優化設計，推廣降噪結構，開發吸聲材料等。(作者：孫向前 王雯倩 趙慧麟 宋愛慧)
