“園區興則產業興，園區強則經濟強”，園區是產業發展的主戰場、對外開放的主陣地，擔負著構建創新生態、促進經濟發展的重要使命。在大力發展新質生產力、加快推進新型工業化的背景下，上海、深圳、蘇州等工業大市積極推進制造業園區轉型升級，“市場化、特色化、綠色化、數字化”成為新趨勢?！笆逦濉睍r期，成都加快建設全國先進制造業基地，需要推動制造業園區提檔升級、提質增效，以高能級制造業園區支撐建設高能級產業集群。
“十五五”時期制造業園區轉型升級趨勢
我國園區建設經過四十多年的探索發展，由數量擴張進入創新提質階段。從國內先進園區實踐看，制造業園區主要呈現幾個新趨勢。
（一）園區管理運營市場化改革加速，“小管委會+大運營公司”成為重點方向
國務院“開發區24條”指出經開區要“由政府主導向市場主導轉變”，江蘇、上海等省市出臺產業園區政策，鼓勵各類市場主體參與園區建設運營，推動園區市場化轉型。產業園區加速進入市場化發展新階段，推動管委會行政改革與平臺公司市場化經營機制改革，打造“小管委會+大運營公司”，逐漸成為園區轉型升級的重要路徑。比如，蘇州工業園區管委會建立扁平化的組織管理結構，整合職能相近的部門，將非核心職能剝離給中介機構承擔，實現高效運作；中新開發公司負責園區基礎設施建設、招商引資、物業管理等開發事項，同時園區聚焦生物醫藥、人工智能、納米技術等主導產業，設立6個專業化招商公司，專職開展招商。上海張江科技園平臺公司張江高科以“科技投行”為戰略核心，形成物業銷售、企業服務和高科技投資三位一體的業務架構，實現了從土地收益向產業價值創造的轉變。
（二）園區更加注重辨識度和影響力，“小而美”的特色園區加快興起
隨著產業競爭日趨激烈和專業化分工程度日益加深，各地產業園區逐漸調整原來“大而全”的產業布局思路，更多依托資源稟賦和發展基礎，精準定位產業發展方向，圍繞細分領域發力建設一批“特色園區”。晉江打造“一園一品”特色園區，主推龍頭企業自建園區模式，鎖定優勢產業細分領域，建設泳裝、校服、水暖衛浴等專業園區，引導企業向園區集聚。同時，特色園區在開發建設、功能布局上緊密圍繞特定產業特殊需求，定制化開展空間設計與開發、基礎設施配套、服務體系搭建。比如蘇州生物醫藥產業園在設計開發適合醫藥、器械等企業物理空間的同時，搭建了包含中間體、原料合成與分析平臺、抗體中試平臺、抗體發現平臺、模式動物平臺等不同階段的專業化公共技術服務平臺，為企業提供技術研發、轉化驗證、小試中試、產業化的全鏈條服務。
（三）園區節能降碳迫切性增強，零碳、低碳園區成為前沿趨勢
當前，園區工業用地資源日益緊缺，成本攀升，工業發展面臨轉型升級與土地緊張的雙重挑戰。深圳、東莞、佛山等地在全國率先探索實施“工業上樓”模式，中西部城市也跟進推廣。深圳市級國企牽頭新（改）建多層高品質工業空間，以市場價的3—5折供應給優質企業；東莞鼓勵國有企業按照“總成本+微利”方式確定租售價格，給予降低投資利潤率考核要求、允許100%向優質企業分割銷售等激勵和支持。據統計工業園區耗能約占全社會總耗能69%，碳排放占全國總排放31%，是能源消耗和碳排放的主要場所。歐美建立碳關稅、碳足跡等國際綠色貿易壁壘規則，國內出口企業面臨市場擠壓、成本上升等風險，對園區節能降碳提出更高要求。尤其是2024年中央經濟工作會議首提“零碳園區”，零碳園區建設上升為國家戰略，成為實現“雙碳”目標的關鍵抓手。國內外政策市場雙重驅動下，零碳園區建設有望進一步提速。
（四）園區數字化建設持續升級，加快向高效、智能的智慧空間轉變
國家對園區數字化轉型作出重要部署，提出要推動產業園區和集群數字化轉型，啟動高標準數字園區建設，探索園區數字化整體提升路徑。2024年12月底召開的全國工業和信息化工作會議指出，要用三年時間建設200個高標準數字園區。上海、浙江等地加快探索數字化園區發展方式，持續推進園區數字化和智慧化轉型，對全國其他地區起到了推廣和示范效應。比如，上海發布智慧園區建設指導意見、園區數字化轉型指南、園區數字化轉型星級評定指標體系等系列文件，以產業地圖為指引，規劃建設了張江數字生態園、臨港數字孿生城等一批數字化轉型示范區；浙江余杭經開區、富陽經開區等率先探索建設園區級“產業大腦”數字化平臺，構建產業“研判－招商－監測”閉環治理體系，實現園區精細化、智慧化管理運營。
當前成都制造業園區存在的問題不足
成都通過推動產業向園區集中、“一區一主業”產業引導、產業功能區建設等實踐，持續提升園區建設水平。2023年園區規上工業企業營收占全市工業比重超過75%，園區主陣地初步顯現。但對標先進地區，全市制造業園區發展仍然存在以下問題不足。
（一）高能級的制造業園區偏少
國家級開發區數量偏少，成都僅3個，遠低于蘇州的12個、上海的8個，在爭取國家政策支持、對外形象展示、項目投資吸引等方面存在差距。園區發展質量偏弱，國家高新區綜合排名中成都高新區位列第8，工業總產值、高技術產業營業收入、企業研發經費投入強度、人均技術合同成交額等核心指標與深圳高新區、張江高新區、中關村科技園等仍有差距。園區工業規模體量偏小，上海產業園區工業規模超千億級有13個、超500億級的有6個，合計規模2.7萬億元；成都千億級、五百億級園區僅3個、7個，合計規模1.4萬億元。
（二）市場化專業化運營水平不高
園區管理放權賦能不足，不少地方經濟職能未實際下放至園區，管委會多為接件單位，而非辦事機構，園區事園區辦還沒有完全實現。園區運營市場化水平不高，雖然園區多采取“管委會+平臺公司”方式運營，但平臺公司行政化色彩明顯，投資、招商、運營專業化市場化水平不高、效果不佳。目前全市各類園區平臺公司中只有1家上市企業，與上海9家、深圳4家有明顯差距，2024年度中國產業園區運營商50強中成都僅2家，低于深圳的7家、上海的6家、蘇州的5家。
（三）特色化品牌化發展不足
特色園區培育機制尚未建立，市級層面尚未正式出臺特色產業園區建設規劃及認定管理辦法，對各區縣打造特色園區引導支持不夠。園區主導產業特色不鮮明，產業定位寬泛、門類繁雜，部分園區主導產業多達8—9個，有的園區定位為建筑業、商貿業、工業等大門類。特色園區品牌競爭力不足，成都天府軟件園產值規模約3000億元，與北京中關村軟件園產值超過5600億元差距較大，類似新都航空產業園“龍頭企業領建園區”的成功模式較少。
（四）綜合承載能力有待增強
土地產出效率不高，2023年成都每平方公里工業增加值13.34億元，低于深圳（51.86億元）、上海（20.1億元）。土地利用效率不高，生產生活配套不完善，全市多數園區缺乏研發設計、中試驗證、檢驗檢測、成果轉化、企業孵化等公共服務平臺，部分園區道路、水電氣、管網等基礎設施建設滯后，酒店、餐飲、娛樂等生活配套缺乏。
對策建議
結合園區轉型升級趨勢，聚焦全市園區發展的問題不足，落實“立園滿園”行動，圍繞“提能級、強運營、增活力、提效率、促轉型”，推動園區提檔升級、提質增效，為建設全國先進制造業基地提供高品質的空間載體。
（一）注重精準定位、特色發展，提升園區發展能級
建議借鑒上海做法，出臺特色產業園區建設規劃及認定管理辦法，加快打造天府軟件園、新都航空產業園等一批特色產業園區。培育打造特色園區品牌，招引先發地區成熟機構、培育“蓉字號”專業團隊開展特色產業園區建設，推動成都高新區與特色園區等成熟品牌園區資源共享、優勢互補，帶動提升特色園區發展能級和運營品質。實施特色園區目錄管理，將產業集聚度、創新引領、建設運營等情況，作為特色產業園區先建后評、分類指引、動態調整的基礎和依據，對成績突出的園區給予更多激勵和政策傾斜。
（二）突出市場導向、專業服務，提高園區運營水平
加快推動平臺公司市場化改革，從傳統的融資平臺向產業平臺升級，從基礎設施投資建設商向產業投資商轉型。鼓勵國有平臺公司積極探索物業資本化、產業投資、產業服務增值、品牌運營輸出等盈利模式，加快實現資產收益、經營收益、投資收益等多元復合盈利。支持有條件的運營主體通過掛牌上市、不動產投資信托基金（REITs）等方式拓寬發展渠道。鼓勵有條件的區（市）縣試點園區托管和產業托管等運營模式，直接委托龍頭企業或產業運營商開展招商引資、物業開發和資本運作。
（三）深化擴權賦能、機制改革，激發園區建設活力
推動園區減負擴權，按照“應放盡放、宜放則放、權責一致”原則，制定“產業園區賦權清單”，探索將部分市級管理權限依法下放園區，暫不能下放的，部門入園辦理，推動實現“園區事園區辦”；因地制宜推進園區與屬地政府之間的社會事務管理體制優化，條件成熟的園區推進“政區合一”，建設初期的園區社會事務由屬地管理，支持園區輕裝上陣。優化管委會職工員額制管理，暢通編內干部晉升渠道，支持園區公司社會化招聘專業招商、運管服務人員，實施差異化薪酬激勵，提升園區隊伍專業素養和干事激情。
（四）加快工業上樓、空間重塑，提升園區產出效率
積極推進工業上樓，精準篩選“上樓”企業，結合城市新區、中心城區、縣市新城發展實際，分區域、分類型推動“工業上樓”。提升國資標準廠房利用率，建立標準廠房管理系統，定期開展標準廠房投建營統計分析。提高新建標準廠房適配性，根據潛在入駐企業定制化設計，保持適度前瞻設計，預留一定拓展區間。加快低效用地騰退，鼓勵通過“項目清退、土地收回、資產收購、合作開發、分割轉讓”等方式盤活低效用地，為“工業上樓”釋放出更多空間。
（五）強化試點推進、示范引領，推動園區轉型發展
加大綠色低碳示范園區培育，采取“賽馬制”梯度培育市級綠色低碳園區，支持重點產業園區創建國家、省級綠色園區，支持市級、省級近零碳排放園區爭創第二批國家碳達峰試點園區。研究編制近零碳園區建設指南，充分考慮園區發展階段、產業特征、能源結構、能效水平等差異，指導有條件的省級及以上園區加快改造提升。推動產業園區數字化轉型，鼓勵成都醫學城、淮州新城等國家新型技改試點園區，整體部署并規模化實施設備更新，建設智慧園區管理平臺，實現園區管理運營數字化、智能化，提升園區管理效率和服務水平。
