改革提出時(shí)間

　　2015年11月10日上午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和城市工作。

　　2016年1月27日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

　　改革內(nèi)容

　　如果用一個(gè)公式來描述人們口頭上所說的“供給側(cè)改革”，那就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。其含義是：用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

　　改革實(shí)質(zhì)

　　供給方式

　　供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。說到底，供給側(cè)改革，就是按照市場(chǎng)導(dǎo)向的要求來規(guī)范政府的權(quán)力。離開市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用談供給側(cè)改革，以有形之手抑制無形之手，不僅不會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)損害已有的市場(chǎng)化改革成果。

　　供給結(jié)構(gòu)

　　從中國(guó)中央政府“推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”等明確表示看，供給側(cè)改革就是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以市場(chǎng)所需供給約束為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。從供給側(cè)改革的階段性任務(wù)看，無論是削平市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇均等化，還是降低壟斷程度、放松行政管制，也無論是降低融資成本、減稅讓利民眾，還是減少對(duì)土地、勞動(dòng)、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素的供給限制，實(shí)際上都是政府改革的內(nèi)容。

　　改革角度

　　從中國(guó)政府改革的角度看，供給側(cè)改革可謂中國(guó)改革開放近40年時(shí)間里最深刻的一次政府功能轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求政府在公共政策的制定和執(zhí)行上，多方面降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給約束，使產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的自然活力非受限于作為公共政策供給方的政府約束。

　　改革重點(diǎn)

　　制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨說過，“任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，一些制度體系已嚴(yán)重滯后，進(jìn)而提出了創(chuàng)新制度供給的迫切需求。所有這些需求加起來，可以概括為一句話：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這主要是因?yàn)椋m然我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有三十多年了，

　　但迄今為止仍然只能稱為“半拉子”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要的土地、勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束。現(xiàn)在制度結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足龐大中等收入家庭的各類新需求，不利于中國(guó)各類消費(fèi)潛力、改革紅利的釋放。正是在這個(gè)意義上，黨的十八屆五中全會(huì)才會(huì)提出“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的號(hào)召。

　　1.居于制度創(chuàng)新之首的，應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新

　　具體表現(xiàn)在深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政審批制度改革，以管住、管好政府這只“看得見的手”。通過嚴(yán)格規(guī)范政府的行權(quán)方式，做到廉潔、高效、透明、公正、公開，一方面優(yōu)化合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、高度法治的市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也要加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管和規(guī)范，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問題正在浮出水面，進(jìn)一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與專業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。當(dāng)前最重要的是明確政府的權(quán)力邊界，以自我革命的精神，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”，同時(shí)切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)。

　　2.深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。兩年來，財(cái)稅改革的力度很大，也取得了一些進(jìn)展。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財(cái)稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政改革既要兼顧與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個(gè)“硬骨頭”，如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP等。這些都是十分復(fù)雜而牽動(dòng)全局的改革，但對(duì)提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　在“管住權(quán)”“管住錢”的同時(shí)，還要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，當(dāng)前供給側(cè)改革的重中之重是對(duì)要素市場(chǎng)進(jìn)行全面改革，以真正發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

　　具體內(nèi)容

　　調(diào)整完善人口政策，夯實(shí)供給基礎(chǔ)

　　人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，一直以來是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母。”威廉·配第的這一論述，第一次從經(jīng)濟(jì)的角度，概括了人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

　　人口既是需求基礎(chǔ)，也是供給基礎(chǔ)。就當(dāng)下中國(guó)供給側(cè)改革的經(jīng)濟(jì)決策而言，調(diào)整和完善人口政策，是夯實(shí)供給基礎(chǔ)的關(guān)鍵，是奠定中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型和發(fā)展進(jìn)步基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

　　推進(jìn)土地制度改革，釋放供給活力

　　合理的土地制度安排對(duì)于激勵(lì)生產(chǎn)要素和公共產(chǎn)品供給，釋放供給活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮著重要的微觀管理和宏觀調(diào)控功能。2015年以來，我國(guó)城鎮(zhèn)面臨著日益嚴(yán)峻的去庫(kù)存化和“后土地財(cái)政”的壓力和挑戰(zhàn)，農(nóng)村則開始進(jìn)入三權(quán)分置改革和集體建設(shè)用地、宅基地的試點(diǎn)階段，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地制度改革的合力基本形成，長(zhǎng)期滯后的土地制度改革有望加速推進(jìn)。

　　加快金融體制改革，解除金融抑制

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。改革開放以來，我國(guó)金融市場(chǎng)由小到大、由弱到強(qiáng)、由單一到多元，不斷發(fā)展壯大。20世紀(jì)80年代，我國(guó)金融改革的主要內(nèi)容以引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金融體系的基本結(jié)構(gòu)為主。90年代上半期和中期以建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)基本框架為主。2002—2008年進(jìn)入以健康化、規(guī)范化和專業(yè)化為特征的金融改革與發(fā)展新時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)金融正處于市場(chǎng)化、國(guó)際化和多元化的階段，面臨著比以往更加復(fù)雜的局面。從國(guó)內(nèi)來看，金融作為最重要的要素市場(chǎng)之一，由于改革不到位，存在著比較明顯的金融抑制，需要加以改革。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開辟供給空間

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來的高速增長(zhǎng)很大程度上得益于要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)，但是，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，要素紅利漸行漸遠(yuǎn)，投資驅(qū)動(dòng)風(fēng)光不再。“十三五”時(shí)期中國(guó)要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，促進(jìn)供給質(zhì)量

　　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度與勞動(dòng)力、土地、資本、科技創(chuàng)新一樣，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素之一。對(duì)世界歷史橫、縱兩個(gè)方面的考察也表明，制度的內(nèi)涵與制度質(zhì)量是影響甚至決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期績(jī)效最重要的因素。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的諸多問題都可深入到體制機(jī)制層面上找原因，制度變革與制度創(chuàng)新刻不容緩。

　　構(gòu)建社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)配套改革

　　供給側(cè)改革的最終目的是要增進(jìn)供給體系的質(zhì)量和效益，提高區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、制度、產(chǎn)品等多個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，除了上述五大要素改革，還需要若干配套改革。構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系，即為其中之一。

　　一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正面臨“五力”約束

　　1.區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，直接影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升

　　中西部、農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平仍然與東部、城鎮(zhèn)地區(qū)有著顯著差距，且公共服務(wù)大部分附著于戶籍之上，它已經(jīng)影響到全國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)的形成，使得區(qū)域、城鄉(xiāng)不平衡產(chǎn)生自我強(qiáng)化的內(nèi)生機(jī)制。這種格局決定了我國(guó)雖然進(jìn)入新常態(tài)，但并不意味著各地區(qū)、城鄉(xiāng)同步進(jìn)入新常態(tài)。廣大中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)仍有非常廣闊的財(cái)政投資空間，潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力較為充足。但是，這些地區(qū)的發(fā)展不能簡(jiǎn)單重復(fù)“昨天的故事”，要發(fā)揮“學(xué)習(xí)效應(yīng)”，避免出現(xiàn)東部地區(qū)、城鎮(zhèn)地區(qū)的負(fù)面問題，在擴(kuò)大需求的同時(shí)，主動(dòng)優(yōu)化供給側(cè)。

　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)的總體創(chuàng)新能力仍然處于較低水平，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力形成抑制作用

　　我國(guó)處于加速工業(yè)化，并向知識(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)。然而，幾乎所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)危機(jī)，國(guó)有企業(yè)行政性壟斷較為突出，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新程度較低，知識(shí)擴(kuò)散和共享機(jī)制不健全，市場(chǎng)主體活力不足，投資意愿不強(qiáng)，市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期由樂觀轉(zhuǎn)向觀望甚至悲觀，嚴(yán)重影響了我國(guó)由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向知識(shí)文明的進(jìn)程。一些傳統(tǒng)稟賦優(yōu)勢(shì)在逐步喪失，必須要尋找一條新路來優(yōu)化生產(chǎn)方式，讓技術(shù)創(chuàng)新成本更加“低廉”，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　3.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變進(jìn)入攻堅(jiān)期，束縛經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度性因素仍然存在，制度結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高

　　政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系仍然得不到正確處理，政府在對(duì)待處理與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系時(shí)，仍然懷著“管控”的思維，而非樹立平等的“合作關(guān)系”，政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的干預(yù)較為嚴(yán)重。企業(yè)、社會(huì)主體在開拓市場(chǎng)、配置資源時(shí)，第一時(shí)間不是想到“找市場(chǎng)”“找需求”，而是“找政府”，通過強(qiáng)大的政府之手來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

　　4.改革開放將進(jìn)入新階段，仍需要多方探索，供給側(cè)管理與對(duì)外開放新格局有機(jī)融合的方式，構(gòu)建面向全球的利益共享結(jié)構(gòu)，提高利益結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略作為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要戰(zhàn)略，吸引了大量外資，改善了我國(guó)資本短缺的狀況。然而，這種“大進(jìn)大出”的對(duì)外開放模式，加劇了全球資源能源供應(yīng)的緊張局面，引發(fā)了我國(guó)和資源能源產(chǎn)地的利益矛盾。我國(guó)須加快構(gòu)建新型開放經(jīng)濟(jì)格局，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)制造業(yè)和提升服務(wù)業(yè)，服務(wù)于我國(guó)全面深化改革的大局。從這個(gè)意義上，“一帶一路”、亞投行并不是一個(gè)區(qū)域、局部概念，而是創(chuàng)造一種新的利益共享、合作機(jī)制。

　　5.我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)治理模式的優(yōu)勢(shì)在不斷喪失，以家族為紐帶的傳統(tǒng)倫理結(jié)構(gòu)受到劇烈影響，亟待按照推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念，完善社會(huì)倫理結(jié)構(gòu)，服務(wù)于供給側(cè)管理。