在土地一二級(jí)開發(fā)收益捆綁模式下，項(xiàng)目主要利用環(huán)境修復(fù)帶來的土地價(jià)值提升，將土地出讓收入，以及在環(huán)境修復(fù)范圍內(nèi)進(jìn)行二級(jí)開發(fā)產(chǎn)生的收益，直接捆綁作為項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡。 

環(huán)境修復(fù)內(nèi)容包括固體廢棄物處理、水體環(huán)境提升、城鎮(zhèn)環(huán)境美化等。一級(jí)開發(fā)涉及規(guī)劃、土地性質(zhì)調(diào)整、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二級(jí)開發(fā)涉及商業(yè)、文旅、住宅物業(yè)開發(fā)等。 

湖北省A市EOD項(xiàng)目為當(dāng)前模式下的典型案例，以下進(jìn)行詳細(xì)介紹：

一、項(xiàng)目概況及建設(shè)內(nèi)容

A市一家國有平臺(tái)公司為本項(xiàng)目實(shí)施主體，整體合作期按30年考慮，其中建設(shè)期5年，運(yùn)營期25年。項(xiàng)目估算總投資算1,414,449.36萬元，建設(shè)期利息84,754.08萬元。工程靜態(tài)總投資估算為1,329,153.36萬元，其中：建設(shè)工程費(fèi)用1,002,528.22萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)用228,171.14萬元（征地拆遷費(fèi)172,038.99萬元），預(yù)備費(fèi)（8%）98,445.47萬元。建設(shè)內(nèi)容包括A市2021年至2025年河道治理及水系連通規(guī)劃、岸線綠化提升及生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、A市內(nèi)部分長江港口提升規(guī)劃、A市內(nèi)部分長江排澇改造規(guī)劃、防汛道路整體提升規(guī)劃、截污治污規(guī)劃、沿江城鎮(zhèn)提檔升級(jí)與資源開發(fā)保護(hù)工程7個(gè)項(xiàng)目。

二、運(yùn)作方式

本項(xiàng)目基于EOD理念，采用“政府授權(quán)+股權(quán)合作+資源補(bǔ)償”模式，引入社會(huì)投資人，與政府下屬平臺(tái)公司成立合資公司，以合資公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，統(tǒng)籌一體化實(shí)施A市內(nèi)部分長江生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展項(xiàng)目。具體實(shí)施路徑如下：

圖1：

①由A市高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)授權(quán)平臺(tái)公司統(tǒng)籌實(shí)施EOD項(xiàng)目投融資、建設(shè)、運(yùn)營等工作。②由平臺(tái)公司或政府授權(quán)的招商部門通過招標(biāo)方式，選定社會(huì)資本方，簽訂投資合作協(xié)議，明確合作范圍及初步投資規(guī)模、回報(bào)方式及路徑等內(nèi)容，股權(quán)比例暫定為10%：90%。

③平臺(tái)公司與中選社會(huì)資本方共同成立生態(tài)環(huán)保公司（以下簡稱“合資公司”）負(fù)責(zé)具體實(shí)施相關(guān)的生態(tài)環(huán)保及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營，根據(jù)具體項(xiàng)目分期實(shí)施計(jì)劃通過競爭性方式選擇施工單位或運(yùn)營維護(hù)單位等參與具體環(huán)節(jié)、內(nèi)容。

④市政府出具批復(fù)文件，成立“長江大保護(hù)及綠色發(fā)展專項(xiàng)基金”，明確項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)新增財(cái)政收入以特定的專項(xiàng)資金實(shí)行封閉運(yùn)作，用于長江生態(tài)保護(hù)及綠色發(fā)展類項(xiàng)目，擬制定資金管理辦法規(guī)范資金使用。

⑤項(xiàng)目運(yùn)維階段:本項(xiàng)目建成后，合資公司組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，高新管委會(huì)、城建、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改等部門依法進(jìn)行監(jiān)督管理、備案管理，竣工驗(yàn)收合格后進(jìn)入運(yùn)維期。

三、項(xiàng)目資金籌措

①籌措政府專項(xiàng)債、舊城改造、新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)債申報(bào)資金17.7億元，發(fā)行綠色債15億元，占總投資比例23.12%。政府專項(xiàng)債、舊城改造、新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)債由省級(jí)發(fā)行，償債收益來源在本項(xiàng)目未計(jì)算收益。綠色債申報(bào)資金是A市國有平臺(tái)公司的企業(yè)債券，由企業(yè)自身還本付息，不需要本項(xiàng)目承擔(dān)。積極爭取水利三峽后續(xù)、三峽綠色發(fā)展落實(shí)及申報(bào)資金，發(fā)改、交通、住建、環(huán)保申請補(bǔ)短板資金等多渠道籌措。

②剩余待籌資金108.7億元，項(xiàng)目資本金占總投資比例約20.30%，約28.7億元，其中平臺(tái)公司與中選社會(huì)資本方股權(quán)比例為10%：90%；擬申請銀行融資占總投資比例約56.88%，約80.2億元項(xiàng)目貸款期限為30年，其中寬限期5年，寬限期內(nèi)只付息，不還本；從計(jì)算期第6年開始還本，還本期限25年，還本期內(nèi)等額分期償還本金。本項(xiàng)目借款利率采用固定利率，按照5年期以上LPR4.65%，上浮25BP即4.90%計(jì)算。政府不對項(xiàng)目公司、社會(huì)資本的融資提供任何擔(dān)保，不承諾保底收益。

四、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

項(xiàng)目自身營業(yè)收入+資源補(bǔ)償?shù)幕貓?bào)方式：

五、項(xiàng)目資金平衡

30年合作期內(nèi)，項(xiàng)目子項(xiàng)收入合計(jì)323.7億元（折現(xiàn)值117.3億元），經(jīng)營成本合計(jì)197.2億元，（折現(xiàn)值70.8億元），項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)投入產(chǎn)出的平衡并獲得合理收益。全投資所得稅前項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率為6.30%、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為9.32億元、項(xiàng)目投資回收期為18.72年（含建設(shè)期）；所得稅后項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為4.93%。項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為6.11%。(作者：劉登峰 )