1．礦產(chǎn)資源歷史發(fā)展概況

新邱區(qū)煤炭資源開發(fā)歷史悠久，1897年，在新邱挖出了阜新地區(qū)第一鍬煤，煤炭開采迄今已逾百年。區(qū)內(nèi)煤矸石資源豐富，儲(chǔ)量近5億m3，主要分布在新邱境內(nèi)的東南部，面積約24km2。2018年12月，按照遼寧省煤炭去產(chǎn)能要求，新邱轄區(qū)所有煤礦關(guān)閉，新邱煤炭采掘業(yè)徹底結(jié)束。

新邱區(qū)煤炭資源開采歷史大致可以分為5個(gè)時(shí)期：開采初期、日本侵華時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革開放初期和礦產(chǎn)資源衰退時(shí)期。由于開采時(shí)期較長(zhǎng)及各時(shí)期開采組織和管理方式的復(fù)雜性，導(dǎo)致新邱區(qū)煤炭資源開采過程混亂、生態(tài)環(huán)境問題責(zé)任不清，這使生態(tài)修復(fù)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少有力的抓手。

2．生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問題

(1)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與問題

新邱區(qū)礦山開采給地質(zhì)環(huán)境帶來了諸多不良影響，采礦區(qū)地質(zhì)斷層自然裸露、多處殘煤煤層露頭、煤矸石隨意堆放，造成了含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源損毀等地質(zhì)災(zāi)害及隱患。

(2)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

礦區(qū)面積占新邱城區(qū)面積的28%，全區(qū)煤矸石歷史堆存量已超過5億m3，占用了大量土地，對(duì)土壤、水、大氣等生態(tài)環(huán)境造成了污染。煤矸石開采或洗選出來后多堆于井口附近，長(zhǎng)此以往，就形成了矸石山，這些矸石山多緊鄰居民區(qū)，擠占了大量的生活用地、建筑用地以及大量的林地和耕地。

(3)土壤污染現(xiàn)狀與問題

煤矸石中除含有SO2、SiO2、Al2O3、Fe、Mn等化合物和常量元素外，還有少量有毒重金屬，如Hg、Ga、Ti、Sn、V、Co等，煤矸石經(jīng)風(fēng)吹、日曬、雨淋等分化作用，部分元素浸入土壤造成了土壤污染。同時(shí)，煤矸石中的SO2和SO等硫化物遇水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使土壤慢慢酸化，破壞了土壤肥力，導(dǎo)致植物不能生長(zhǎng)。

(4)空氣污染現(xiàn)狀與問題

煤矸石和殘煤自燃持續(xù)產(chǎn)生大量氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物等有毒有害氣體，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，危害人民身體健康，對(duì)遼西北區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。巨量粉塵會(huì)誘發(fā)形成局部霧霾天氣，嚴(yán)重影響阜新市正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民身體健康，嚴(yán)重阻礙阜新市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展。因此，亟需進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合治理，有效控制并減少粉塵和有毒有害氣體對(duì)大氣環(huán)境的污染。

3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀與問題

(1)城市活力衰退跡象明顯

隨著采礦企業(yè)相繼關(guān)停，新邱區(qū)其他產(chǎn)業(yè)升級(jí)速率不高，導(dǎo)致城市人口大量外流。城鎮(zhèn)中原有青年勞動(dòng)力為了尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而奔赴市區(qū)或其他城市工作。外出接受高等教育的學(xué)生畢業(yè)后也主要選擇在外工作。城市中年輕群體的缺失導(dǎo)致整體環(huán)境氛圍缺乏活力。城市空置房屋增多、公共服務(wù)設(shè)施配套不足，進(jìn)一步降低了城市吸引力，使其很難吸引周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的集聚。

(2)城市發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

原有的單一依靠煤炭資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致新邱區(qū)農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不良。隨著煤炭經(jīng)濟(jì)的衰落，其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦不充分，很難在短時(shí)間內(nèi)擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而礦產(chǎn)開采導(dǎo)致城市用地浪費(fèi)嚴(yán)重，加之基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，公共服務(wù)設(shè)施配套不足，使得外來企業(yè)很難進(jìn)駐和落地。

(3)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的投入不足

傳統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)及運(yùn)營(yíng)資金由政府負(fù)責(zé)投資，投資大，修復(fù)運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng);傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也由政府投資并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，通常以行政指令方式為主要的管理手段，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境不相適應(yīng)，不能像一般性企業(yè)那樣以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。近年來，中央財(cái)政通過加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度、增加專項(xiàng)資金投入、實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、加強(qiáng)財(cái)稅政策引導(dǎo)、完善稅收政策等方式，大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。但礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理是一個(gè)世界性難題:一是耗資巨大，建設(shè)周期很長(zhǎng);二是作為公益事業(yè)，只能以低廉的運(yùn)營(yíng)成本提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此外，因礦山生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染、山體滑坡等自然災(zāi)害治理帶來的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，全部由政府每年給予財(cái)政補(bǔ)貼來解決，成為政府極為沉重的負(fù)擔(dān)。(作者：李殿生  劉蕊，高楊)