生態環境導向的開發（EOD）模式是一種創新性區域綜合開發模式，研究了EOD模式的國家政策要求和地方實踐進展，分析了EOD模式破解的主要特點，并提出下一步浙江省探索實踐的意見建議。

一、EOD模式的主要特點

EOD模式是以生態文明思想為引領，以可持續發展為目標，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體的創新性區域綜合開發模式。推進EOD模式的創新點在于，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹“誰修復、誰受益”的原則，通過產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，實現生態環境治理產生的經濟價值內部化的目的，推動構建生態環境受益者付費機制。結合國內外的典型案例來看，EOD模式呈現出4大特點。

第一，項目投資體量較大。EOD項目地塊面積較大，其中涉及生態保護修復項目、產業發展項目、地產開發項目以及交通等基礎設施項目。按照項目謀劃，總投資動輒幾十億元，甚至上百億元。

第二，項目實施周期較長。EOD項目一般落地于相對偏遠地區，生態基底構建、交通路網形成、產業導入培育都需要一定的時間周期，生態環境的優良性以及土地的增值效應才可以顯現出來。

第三，項目綜合屬性較強。EOD項目除生態保護和環境治理外，還涉及特色產業運營和區域綜合開發，需要符合市場需求，對綜合集成的謀劃、開發、建設、運營提出了較高要求。

第四，項目落地面臨約束較多。EOD項目選址于生態環境良好區域，落地過程中往往涉及空間規劃調整、土地指標占補平衡等，產業項目還可能受到能源“雙控”的影響，因不屬于既定的重點開發區域，往往面臨著較多約束。

二、浙江省推進EOD模式探索實踐的建議

EOD模式的本質是發展，是在生態環境高水平保護的前提下，推動區域經濟社會的高質量綠色發展。近年來，浙江省深入貫徹落實習近平生態文明思想，持續推進生態省建設、“千村示范，萬村整治”工程、美麗浙江和大花園建設等，總體上構建起浙江省綠色高質量發展的生態基底，具備深入推進EOD模式探索實踐的良好基礎和現實條件。結合浙江省實際，提出如下建議。

第一，強化基礎研究。EOD模式內涵豐富、外延廣闊，目前相關的理論研究、案例研究、模式研究、支撐機制研究仍然不足。建議依托浙江省良好的生態基底和生態產品價值實現的現實需求，以理論研究為引領，以實踐案例為基礎，以體制機制為重點，以標準規范為支撐，強化EOD模式的基礎研究，并納入浙江省重點社科課題、省軟科學課題等。

第二，強化頂層設計。浙江省《系統性重塑浙江省生態文明治理體系工作方案》《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施意見》《浙江省重要生態系統保護和修復重大工程實施方案》《關于深化生態保護補償制度改革的意見》等頂層設計文件均對EOD模式進行了部署，建議研究制訂EOD模式實施的專項政策文件，探索具有中國特色、浙江辨識度的EOD實踐成果。同時，將EOD模式創新作為一項重點內容納入全面深化生態文明體制改革，并強化與自然資源資產產權制度、國土空間管控制度、生態產品價值實現機制、生態保護補償機制等改革協同效應。《浙江省重要生態系統保護和修復重大工程實施方案》遵循山水林田湖海一體化保護和修復的理念，布局了20個重點工程、47個項目包和一批生態保護修復項目，針對集中連片開展生態修復達到一定規模的片區，提出按照“面上保護、局部修復、點上開發”的原則，以EOD的模式推進項目實施。

第三，強化部門協同。EOD模式的探索和推廣，涉及生態保護修復、環境治理、鄉村振興、產業發展等多領域、多要素、多行業，需要強化多部門協同。目前，生態環境部牽頭的EOD模式試點主要的政策支持是國家開發銀行的政策貸款，政策工具的統籌尚顯不足。從浙江省內的實踐探索來看，EOD項目通常集成了生態保護修復項目、產業發展項目、地產開發項目以及交通等基礎設施項目，項目的成功落地既需要謀劃、開發、建設、運營全過程的統籌，往往也面臨空間規劃調整、土地指標占補平衡、能源“雙控”的影響等政策約束，需要多部門的協同推進、多種政策工具的協同實施。建議由國家發展改革委、自然資源、生態環境等部門共同牽頭負責，財政、科技、水利、林業等省級職能部門協同配合，統籌產業、土地、環保、信貸、財稅等多方面的政策，系統考量EOD項目的必要投入與合理回報，創新激勵機制、支持政策和投融資模式，拓寬融資渠道，構建綠色金融長效考評機制，激發社會資本投資潛力和創新動力，推動形成新的經濟增長點。

第四，強化試點探索。試點是示范和推廣的基礎，重在模式探索，總結經驗，守正出新。EOD模式在浙江省具有豐富的應用場景和廣闊的適用空間。建議浙江省開展EOD的省級試點探索，深化研究實施的適用條件、制約瓶頸、化解途徑、關鍵政策，通過實踐、認識、再實踐、再認識的螺旋式上升過程，在實踐中獲得可復制、可推廣的制度經驗。(作者：高帥)