黨的二十屆三中全會明確指出，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，發(fā)展低空經(jīng)濟。隨著廣東省在推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中不斷走深走實，民營企業(yè)正成為低空經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。但當(dāng)前民營企業(yè)參與低空經(jīng)濟發(fā)展還存在一些亟需破解的痛點難點。

　　一、主要問題

　　（一）空域資源有待開放，壓縮低空經(jīng)濟成長空間

　　一是低空試飛空域受限。根據(jù)現(xiàn)行管理政策，可用空域面積狹小、情況復(fù)雜。二是低空空域監(jiān)管較嚴(yán)。現(xiàn)行低空空域?qū)徟鷻C制較為嚴(yán)格，流程繁瑣，通過率低。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施亟需完善，限制低空經(jīng)濟應(yīng)用場景

　　一是低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)亟待加強。目前，全國在 eVTOL 起降場、飛行保障設(shè)施、導(dǎo)航通信基站等低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面規(guī)劃尚未形成系統(tǒng)性、前瞻性布局。同時，由于缺乏無人機起降點等低空關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施支撐，難以與醫(yī)療機構(gòu)合作開展無人機運輸檢測樣本項目。二是低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)亟待推進(jìn)。低空經(jīng)濟領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化體系構(gòu)建進(jìn)程較為緩慢，低空通信、定位、導(dǎo)航等方面保障能力不足。

　　（三）政策力度尚需加強，影響產(chǎn)業(yè)培育推進(jìn)力度

　　一是政策協(xié)同機制亟需優(yōu)化。各級政府相關(guān)部門間的協(xié)同機制尚未完全建立，存在“條塊分割”現(xiàn)象，政策制定與執(zhí)行過程中存在信息不對稱。二是人才政策體系亟待完善。高層次人才、技能型人才匱乏，導(dǎo)致原始創(chuàng)新能力不足。中低層次人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。專業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)需求之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是低空經(jīng)濟和全空間智能無人體系保險規(guī)則和服務(wù)缺失。缺乏針對無人機在不同作業(yè)場景下的差異化風(fēng)險特征，定制符合其屬性的保險產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┛沼蚬芾砹α勘∪?，產(chǎn)生隱私、安全等困境

　　一是隱私泄露的風(fēng)險。無人機搭載的高清攝像頭和傳感器能夠輕松捕捉到地面上的詳細(xì)信息，一旦被不法分子獲取或濫用，就可能對個人隱私造成嚴(yán)重侵害。二是公共安全的威脅。無人機在飛行過程中可能因操作失誤、機械故障或惡意操控等原因?qū)е聣嬄浠蜃矒羰录?，對公共安全?gòu)成潛在威脅。

　　二、對策建議

　?。ㄒ唬┥罨喾絽f(xié)同機制，推動空域資源加速釋放

　　一是深化軍地民協(xié)同管理機制。加強與軍隊、民航等部門的溝通協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建覆蓋空域規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)管全流程協(xié)同治理體系，推動軍民航空資源共享共用。盡快破除目前低空飛行高度、間隔、距離等限制，最大化開拓低空適飛空域。二是優(yōu)化空域申請審批流程。建立“一站式”審批服務(wù)平臺，提高審批效率和通過率。三是完善空域動態(tài)監(jiān)管體系。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升空域態(tài)勢感知和實時調(diào)配能力，在確保飛行安全基礎(chǔ)上，最大限度地盤活利用低空資源。

　?。ǘ┖粚嵒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢低空經(jīng)濟發(fā)展根基

　　一是加大低空基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。綜合運用政府投資、社會資本等多元化投融資方式，推動一批低空重大基礎(chǔ)設(shè)施項目加速落地。圍繞無人機物流配送、應(yīng)急救援等重點應(yīng)用領(lǐng)域，通過將現(xiàn)有停車場、閑置空間改造為立體停車場等方式，加快推進(jìn)無人機集散地建設(shè)，打造低空經(jīng)濟核心節(jié)點。二是推進(jìn)低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)。部署北斗地面增強站、專用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型氣象觀測站等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全支撐低空經(jīng)濟運行的數(shù)字化、智能化體系。構(gòu)建低空飛行監(jiān)視數(shù)字化底座，加速5G通信、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、ADS-B等前沿技術(shù)在低空領(lǐng)域應(yīng)用。

　?。ㄈ娀a(chǎn)學(xué)研深度融合，打造低空經(jīng)濟人才高地

　　一是提升低空人才本地化培養(yǎng)能力。支持職業(yè)院校設(shè)立航空器維修、運營等低空經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)。著力建設(shè)一批技術(shù)技能人才實訓(xùn)基地，培育飛行駕駛、機載設(shè)備操控、無人機維修等專業(yè)人才。二是推動校企合作。鼓勵民營企業(yè)與職業(yè)院校開展聯(lián)合辦學(xué)，共建產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，推動院校與民營企業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資配備、實習(xí)實訓(xùn)等方面深度合作。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。大力支持高校、科研院所與民營骨干企業(yè)共建低空經(jīng)濟領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地。四是鼓勵推廣低空保險創(chuàng)新產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)設(shè)計多樣化、定制化的保險產(chǎn)品體系。

　　（四）推動政企資源對接，激發(fā)低空經(jīng)濟發(fā)展活力

　　一是培育低空經(jīng)濟示范引領(lǐng)區(qū)。支持低空經(jīng)濟民營骨干企業(yè)設(shè)立常態(tài)化飛行場所，在空域?qū)徟?、土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面實施精準(zhǔn)政策傾斜，打造一批低空經(jīng)濟示范應(yīng)用場景。二是打造特色低空文旅品牌。加強“低空+文旅”民營企業(yè)的精準(zhǔn)對接，在旅游演藝、對外宣傳等領(lǐng)域開展深度合作。三是加強資源整合。搭建低空經(jīng)濟供需精準(zhǔn)對接平臺，引導(dǎo)民營資本精準(zhǔn)高效投入低空經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加速創(chuàng)新資源匯聚。

　?。ㄎ澹┩晟乒芾碇贫群捅O(jiān)管機制，強化隱私與安全保障

　　制定健全的無人機飛行規(guī)則和監(jiān)管機制，明確飛行限制條件，建立飛行許可、報備和安全評估等制度，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強用戶培訓(xùn)和教育。同時，加強無人機系統(tǒng)的安全防護(hù)，建立安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加快出臺無人機隱私權(quán)保護(hù)?？顥l文和隱私保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。