通用航空及低空經濟的產業發展需要通過改革來排除一些制約發展的體制性、制度性障礙，形成有利于推動我國通用航空與低空經濟快速健康發展的低空空域管理體制與管理制度以及通用航空管理政策法規體系。

　　低空經濟發展迎來新的政策信號。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）已于日前發布。在健全推動經濟高質量發展體制機制部分，《決定》提出健全現代化基礎設施建設體制機制；發展通用航空和低空經濟。

　　“這是繼中央經濟工作會議把低空經濟上升為國家戰略、2024年全國兩會政府工作報告首現‘低空經濟’后，再一次發出明確的政策信號，彰顯了國家發展低空經濟與通用航空的決心。”北京航空航天大學通用航空產業研究中心主任、中國交通運輸協會路空協同立體交通分會副會長高遠洋對中青報·中青網記者說，通用航空及低空經濟的產業發展需要通過改革來排除一些制約發展的體制性、制度性障礙，形成有利于推動我國通用航空與低空經濟快速健康發展的低空空域管理體制與管理制度以及通用航空管理政策法規體系。

　　根據《通用航空飛行管制條例》，通用航空指的是除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業、礦業、建筑業的作業飛行和醫療衛生、搶險救災、氣象探測、科學實驗、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。而所謂低空經濟，是指在3000米以下空域內，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。

　　我國低空經濟正在步入快速成長的新階段。2023年，我國低空經濟規模已超5000億元，2030年有望達到2萬億元。中國民航局提供的數據顯示，我國目前持有現行有效的民用無人駕駛航空器運營合格證的無人機企業總數超過了1.4萬家，持有無人機操控員執照的人數超過了22.5萬人。今年上半年，新注冊的無人機將近60.8萬架，較去年年底增長了48%。無人機累計飛行小時數達981.6萬小時，較去年同期增加了13.4萬小時。

　　“低空經濟具有區域經濟特征，且以其廣泛的產業覆蓋性及深度的產業融合性，可有效地帶動區域社會經濟發展，地方政府是推動低空經濟發展的主導力量。”高遠洋說。

　　近兩年，從中央到地方，各級政府紛紛出臺促進低空經濟發展的支持政策，積極布局和推動低空經濟產業發展，比如四川、海南、湖南、江西、安徽5省被確定為全國首批低空空域管理改革試點省份，有近30個省（自治區、直轄市）將低空經濟寫入2024年政府工作報告。

　　高遠洋尤其關注到湖南、四川、海南、深圳等地的相關產業布局。2018年，四川省在全國率先成立了首個省級低空空域協同管理委員會辦公室，由政府牽頭負責低空空域協同管理試點各項工作；湖南省通過統一劃設低空空域，建成了全國首個覆蓋全省的低空空域監視網；海南省則建成了軍民航雙認證的通航飛行服務站，采取軍民航聯合監管模式，對通航飛行活動實行歸口管理，成為全國低空飛行活動最為活躍的地區之一；深圳則提出建設低空經濟中心，出臺了支持低空經濟發展的若干措施及低空經濟產業促進條例，據統計，深圳目前已開通無人機航線超過200條，2023年至今，完成載貨無人機飛行超78萬架次。

　　“天上一張網，地面一盤棋”，這是高遠洋理解的低空經濟發展最終形態。“‘天上一張網’是指要織就一張低空多層飛行網，以滿足各類低空飛行活動需求；‘地面一盤棋’是指要建設通用機場、城市空中交通垂直起降場（VertiPort）及低空經濟產業基地、通用航空園區、無人機基地、飛行營地等形態各異、星羅棋布的產業承載地，以保障通用航空器的起降和有效地承載低空經濟產業。”

　　可在高遠洋看來，我國的低空經濟尚處于環境建設及發展起步階段。他提到，在以無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、UAM（城市空中交通）等為表征的通用航空創新領域，我國與歐美國家處于同一起跑線，且在航空器研發、適航管理及示范性應用上我國甚至走在了歐美國家的前面。但在傳統通用航空領域，我國的傳統通用航空器保有量不及歐美發達國家的3%。

　　“所以，在傳統通用航空發展領域，我們需要在通用航空消費上做文章，隨著我國的低空逐漸開放，需大力發展通用航空短途運輸、公務飛行、私人飛行、航空運動與娛樂飛行、空中的士、空中觀光、應急救援等通用航空消費。”高遠洋說。

　　對于未來如何進一步推動通用航空和低空經濟的發展，高遠洋認為低空開放是關鍵。

　　近年來，我國的低空空域管理改革工作一直在持續推進。2010年，《關于深化我國低空空域管理改革的意見》發布。2023年11月，中國民航局和國家空中交通管理委員會辦公室等部門發布了《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》和配套的《國家空域基礎分類方法》，劃設7類空域，其中在真高（即飛機到其正下方的垂直距離）300米以下劃設了G類、W類非管制空域，簡化了低空飛行活動的審批手續。同時，各地也在低空空域改革上有積極動作。

　　“但真正意義上的低空開放一定是點到點低空飛行的常態化，目前還未達到這一境界。”高遠洋表示，隨著相關政策的出臺，低空開放將獲得突破性的進展。“當然，低空開放也是有條件依賴性的，還需要建立起有效的低空空管及低空飛行服務保障系統。”

　　此外，高遠洋也指出，我國在低空基礎設施建設上仍存在短板，其中通用機場短缺則是影響我國低空經濟及通用航空發展的關鍵制約因素。相關數據顯示，截至2023年年底，我國在冊通用機場僅有449個。“在城市及城市周邊的通用機場更是少之又少。”高遠洋提到，城市空中交通是未來低空經濟發展最具吸引力的應用場景，需要在城市及城市周邊建設更多通用機場及城市空中交通垂直起降場。

　　記者注意到，在近期各地發布的促進低空經濟發展的方案或規劃中，推進低空空域管理改革、通用航空基礎設施建設等多次被提及。在國新辦7月10日舉行的新聞發布會上，中國民航局局長宋志勇也提到，民航局將加快推動空域分類管理落地實施，充分利用低空空域資源。同時，針對低空經濟發展對通用機場規劃、布局、功能等方面的新需求，推動完善通用機場、臨時起降點、垂直起降場地建設和運行標準，引導支持地方政府完善基礎設施規劃建設。