和作為扎根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合型產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性價值與游客體驗需求多元性精準對接的重要平臺，與的基本要求具有較好的耦合性，因而它的發(fā)展水平必然受到多方面的影響。

 

　　從“需求側(cè)”角度看，游客滿意度、出游意愿、消費者個體特征、消費動機等對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了明顯的驅(qū)動作用，其中需求方對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的感知評價是最為重要的因素。

 

　　概括來說，這些維度主要包括以下幾個方面：

 

　　一是與生態(tài)宜居水平息息相關的，如自然資源、景觀特色、地方基礎設施及其附屬設施建設情況等;

 

　　二是與鄉(xiāng)村治理狀況、鄉(xiāng)風文明程度密不可分的，如村莊集體行動和組織領導能力、獲得政府干預和政策導向支持、存在古村落和文化遺產(chǎn)等;

 

　　三是與該產(chǎn)業(yè)規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)興旺程度緊密聯(lián)系的，如是否為本地品牌的農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、是否為法人單位或是本地人經(jīng)營等、要素投入、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營策略等。

 

　　換言之，外來投資和本地鄉(xiāng)村振興程度都會對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營收益產(chǎn)生正向促進作用，因此不考慮若干維度上的本地鄉(xiāng)村振興程度，可能會高估外來投資的作用。

 

　　進一步地，由于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游本身就是鄉(xiāng)村振興(特別是產(chǎn)業(yè)興旺)的一個重要體現(xiàn)，因而休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎將影響外來投資所能發(fā)揮作用的大小。即在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平越高的地區(qū)，外來投資者的“外來性”對其投資收益可能并不明顯，甚至會對其生產(chǎn)效率、經(jīng)營質(zhì)量帶來負面影響;相反，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游剛剛起步的地區(qū)，外來投資的經(jīng)濟效果可能越好。
 

 

　　1問：高速公路建設可以臨時占用基本農(nóng)田嗎？

　　因基本農(nóng)田密度較大，高速公路在實際施工過程中，引道、拌料站、棄土場等確實無法避免的需要臨時使用基本農(nóng)田的，可否由有關市、縣統(tǒng)一報省廳批準，并報部備案，臨時用地使用完成后，組織復墾，復墾好土地交還原集體經(jīng)濟組織？

 

　　答：建設項目應合理優(yōu)化工程設計，盡量減少或避免因工程施工需要臨時占用耕地特別是基本農(nóng)田。對于經(jīng)充分論證、無法避讓確需臨時占用基本農(nóng)田的，考慮到國家對基本農(nóng)田實行特殊保護，為嚴格基本農(nóng)田占用的監(jiān)督管理，需由省級國土資源部門批準并報原國土資源部(現(xiàn)自然資源部)備案。臨時用地使用完成后，建設單位應按經(jīng)批準的土地復墾方案及時組織復墾，確保被壓占破壞土地恢復原土地使用現(xiàn)狀。

 

　　2問：鐵路建設臨時用地是否允許占用基本農(nóng)田？

　　鐵路建設臨時用地是否允許占用基本農(nóng)田？若允許占用基本農(nóng)田，臨時用地手續(xù)由哪一級國土資源主管部門批準？在辦理批準手續(xù)時有什么要求？

 

　　答：第一，鐵路等重點建設項目應合理優(yōu)化工程設計，盡量減少或避免因工程施工需要臨時占用耕地特別是基本農(nóng)田。對于經(jīng)充分論證確需臨時用地的，要按照《土地管理法》有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)，監(jiān)督審核建設單位編制土地復墾方案，安排土地復墾經(jīng)費，并切實做好對農(nóng)民的補償。

 

　　第二，臨時用地無法避讓確需臨時占用基本農(nóng)田的，考慮到國家對基本農(nóng)田實行特殊保護，為嚴格基本農(nóng)田占用的監(jiān)督管理，原則上由省級國土資源部門批準。

 

　　第三，臨時用地使用完成后，應按經(jīng)批準的土地復墾方案及時組織復墾，確保被壓占破壞土地恢復原土地使用現(xiàn)狀。

 

　　3問：基本農(nóng)田是否可以種植花卉發(fā)展旅游？

　　我是一名基層國土資源局的工作人員，我所在的地區(qū)為國家級貧困縣，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，部里也出臺了《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》(國土資規(guī)[2017]12號)，大力支持農(nóng)村發(fā)展，該通知第六條中規(guī)定：鼓勵土地復合利用。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。請問，如果是基本農(nóng)田，是否允許在不破壞耕作層的前提下，種植觀賞性花卉，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游？

 

　　答：《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！秶临Y源部關于全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護的通知》(國土資規(guī)[2018]1號)規(guī)定，對永久基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導，不得對耕作層造成破壞；禁止以設施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設休閑旅游、倉儲廠房等設施。

 

　　4問：國營農(nóng)場土地是不是基本農(nóng)田？

　　答：依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?！痘巨r(nóng)田保護條例》第十條規(guī)定：下列耕地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：(一)經(jīng)國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；(二)有良好的水利水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中低產(chǎn)田；(三)蔬菜生產(chǎn)基地；(四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。國營農(nóng)場土地符合上述條件的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，應當劃為基本農(nóng)田。

 

　　5問：基本農(nóng)田可以種植葡萄嗎？

　　答：基本農(nóng)田種葡萄不違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《承包法》)?！冻邪ā芬?guī)定承包方承擔“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設”的義務，“依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害”等義務。在基本農(nóng)田上種葡萄不屬于非農(nóng)建設?！冻邪ā愤€明確承包方“有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品”的權(quán)利。

 

　　原國土資源部(現(xiàn)自然資源部)等七部委《關于進一步做好基本農(nóng)田保護有關工作的意見》(國土資發(fā)〔2005〕196號)提出“基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應在種植業(yè)范圍內(nèi)進行”，而根據(jù)農(nóng)業(yè)部意見，葡萄應在種植業(yè)范圍之內(nèi)。綜上所述，我們認為，基本農(nóng)田的主要功能是保障國家糧食安全，在基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沒有造成耕作層嚴重破壞的，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類，作為可調(diào)整地類按照耕地進行管理，可以保持現(xiàn)狀，繼續(xù)作為基本農(nóng)田加以保護。對造成基本農(nóng)田耕作層嚴重破壞的，應依法按要求立即停止和糾正。

 

　　6問：光伏用地占用農(nóng)用地可否在基本農(nóng)田上開展？

　　為響應國家節(jié)能減排政策號召，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們目前正投資開發(fā)建設“光伏+農(nóng)業(yè)”，即農(nóng)光互補項目。依托農(nóng)業(yè)大棚，上方發(fā)電，下方種植農(nóng)作物，一地多用，不荒廢不固化不改變土地性質(zhì)。想咨詢一下，這樣的項目可否在基本農(nóng)田上開展呢？

 

　　答：按現(xiàn)行政策，光伏用地占用農(nóng)用地的，包括占用設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚，均應辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田。具體政策請向當?shù)貒临Y源部門咨詢。

 

　　7問：占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)應怎么處罰？

　　占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或苗圃應該怎么處罰，用法律上的哪個條款？

 

　　答：《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三十三條：違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　8問：基本農(nóng)田能不能用于電力公司建設變電站？

　　基本農(nóng)田能不能用于電力公司建設變電站？征地手續(xù)必須由哪里批準？如果征地單位在未告知基本農(nóng)田使用者的情況下就開始施工，群眾在向土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門反應后且無果，群眾是不是可以自行拆除基本農(nóng)田上的正在建設中的圍墻并恢復地貌、恢復耕種？

 

　　答：依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，只有國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目，選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)的，可以占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的，必須經(jīng)國務院批準。

 

　　9問：征用基本農(nóng)田用于交通水利建設是否合法？

　　請問征用農(nóng)村基本農(nóng)田用于非國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目項目是否合法？

 

　　答：按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》有關規(guī)定，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目外，其他非農(nóng)業(yè)建設一律不得占用基本農(nóng)田。

 

　　10問：小麥高產(chǎn)示范田是基本農(nóng)田嗎？

　　小麥高產(chǎn)示范田是不是基本農(nóng)田？省政府可不可以審批并征收用于城鎮(zhèn)化建設？

 

　　答：基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)應按照規(guī)定程序劃定確認。征收除基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃和其他土地超過70公頃以外的土地的，由省級人民政府批準。

 

　　11問：請問基本農(nóng)田上是否可以種植草坪？

　　《中華人民共和國土地管理法》第三十六條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。請問是否可以在基本農(nóng)田上種植草坪(草坪用于銷售，主要用于市政、小區(qū)綠化等)呢？

 

　　答：《基本農(nóng)田保護條例》(國務院令第257號)第十七條規(guī)定：禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他活動破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

 

　　《國務院關于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》(2004年3月20日國發(fā)明電1號)規(guī)定：凡在基本農(nóng)田上進行植樹造林(包括種植速生豐產(chǎn)林)、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。原國土資源部(現(xiàn)自然資源部)等七部委《關于進一步做好基本農(nóng)田保護有關工作的意見》(國土資發(fā)〔2005〕196號)規(guī)定：“基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應在種植業(yè)范圍內(nèi)進行”并且“不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行禽畜養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動”。種植草坪會對耕作層造成嚴重破壞，按照有關規(guī)定，不應在基本農(nóng)田上種植草坪，有關行為應當禁止。

 

　　12問：在基本農(nóng)田上實施稻魚、稻蝦、稻鱉綜合立體養(yǎng)殖是否算破壞基本農(nóng)田？

　　從2016開始，農(nóng)業(yè)部就對新型的養(yǎng)殖方式鼓大加勵和扶持，但落實到地方就比較滯后，沒有相關文件下發(fā)，導致老百姓一直不敢轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，導致人均收入一直提升不上去。比如說稻魚、稻蝦、稻鱉綜合立體養(yǎng)殖。但原有是種植水稻的基本農(nóng)田，一旦開展上述所講的各種養(yǎng)殖，勢必會要堆埂(防逃和防汛)和挖1米多深，寬4米左右的內(nèi)環(huán)形溝進行水產(chǎn)養(yǎng)殖套養(yǎng)。但在轄市區(qū)的國土部門是找不到這樣的文件的，讓老百姓怎么去實施不算違法，不算破壞耕地。如果這樣算違法，農(nóng)業(yè)部鼓勵的各種提高農(nóng)民收入的政策就就跟國土相關法律相違背，請問有沒有具體文件可以參考呢？

 

　　答：根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第三條，基本農(nóng)田實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。根據(jù)第十七條，禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。在基本農(nóng)田上實施稻魚、稻蝦、稻鱉綜合立體養(yǎng)殖，應當以不破壞基本農(nóng)田為前提。

 

　　13問：在基本農(nóng)田里搞苗圃培育苗木可以嗎？

　　在基本農(nóng)田里搞苗圃培育苗木(如黑松、五角楓、小蘋果苗)可以嗎？如里不允許，如何對這種行為進行處理？

 

　　答：根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條：違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。參照上述規(guī)定處理。

 

　　14問：因工程施工需要臨時占用部分基本農(nóng)田可以嗎？

　　在建中的高速公路，因建拌料站、簡易棚宿舍、大型預制件橋梁等，需臨時占用部分基本農(nóng)田可以嗎？

 

　　答：建設項目應合理優(yōu)化工程設計，盡量減少或避免因工程施工需要臨時占用耕地特別是基本農(nóng)田。對于經(jīng)充分論證、無法避讓確需臨時占用基本農(nóng)田的，考慮到國家對基本農(nóng)田實行特殊保護，為嚴格基本農(nóng)田占用的監(jiān)督管理，需由省級國土資源部門批準。臨時用地使用完成后，建設單位應按經(jīng)批準的土地復墾方案及時組織復墾，確保被壓占破壞土地恢復原土地使用現(xiàn)狀。

 

　　15問：占用基本農(nóng)田建廠區(qū)是否合法？

　　我是一位農(nóng)民的兒子，代替家中老父親咨詢一下關于占用基本農(nóng)田建廠的一些規(guī)定，以及未經(jīng)基本農(nóng)田使用者同意的情況下開工建設廠區(qū)是否合法。

　　答：關于占用基本農(nóng)田的規(guī)定：《基本農(nóng)田保護條例》第十五條規(guī)定：基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地專用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。