空間規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為貫徹《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《蚌埠市國土空間規劃總體規劃(2019-2035年)編制方案》和《安徽省自然資源廳轉發自然資源部辦公廳關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估的通知》(皖自然資規劃函〔2019〕584號)要求，做好五河縣國土空間規劃編制工作，結合該縣的實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足五河縣資源環境稟賦，統籌協調縣域生態、農業、城鎮三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，合理布局城鎮體系、產業平臺、公共設施等各類空間要素，走生態優先、綠色發展之路。建立國土空間規劃體系，強化國土空間規劃的基礎性作用和對空間性專項規劃的指導約束作用，加快完善規劃實施管理機制，有效提升國土空間治理能力，為五河經濟社會發展注入強大動力。

　　(二)編制原則

　　從國土空間開發保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態保護修復等各個方面，系統提出全縣國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程。

　　1、堅持底線約束、綠色發展。堅持保護優先，集約節約用地，優先劃定不能進行開發建設的范圍，堅持底線思維，嚴守生態安全底線、環境安全底線、經濟底線安全、國土安全底線、糧食安全底線和歷史使用文化保護底線，嚴控增量、盤活存量，促進城鎮發展由外擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生。

　　2、堅持城鄉融合、上下聯動。縣鄉政府統籌考慮城鄉融合、區域協調、可持續發展對資源利用、生態保護和經濟社會發展的需求，合理安排土地保護、開發和整治，促進形成科學適度有序的國土空間布局體系。加強全域全類型用途管制，提升空間治理能力和水平，自上而下協調劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，對全域國土空間開發強度實施總體控制，對縣轄各鄉鎮提出規劃指標并分解下達。

　　3、堅持統籌規劃、全域覆蓋。在充分吸收原“土地利用總體規劃”、“縣城總體規劃”、“多規合一”等工作經驗基礎上，發揮國土空間規劃統籌協調作用，實現城鄉國土空間規劃管理全域覆蓋，“一張底圖”和“一個平臺”，強化國土空間規劃的戰略引領和空間管控作用。

　　4、堅持以人為本，提升品質。堅持把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，進一步優化城鄉功能布局和空間結構，統籌生產生活生態，通過“留白透綠”等方式把現狀生態旅游資源滲透到中心城區的開敞空間和公共活動空間，形成環境優美、宜居舒適、方便快捷的人居環境，實現城鄉高質量、高品質生活。堅持“開門編規劃”，把人民群眾滿意度作為衡量規劃編制和實施水平的標準。

　　5、堅持因地制宜，分類指導。尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律，根據五河縣當地自然地理稟賦、人文特色和發展階段，有針對性地開展規劃編制工作，堅持問題導向和目標導向相結合，注重規劃時效，強化規劃強制性內容的分解、傳導和考核，使國土空間規劃能用、管用、好用。

　　6、堅持科學布局、用途管制。根據五河縣發展的階段性特征，正確處理當前與長遠、局部與整體、發展與保護等關系，統籌考慮城鄉融合、區域協調、可持續發展等相關需求，保持規劃前瞻性和規劃一張藍圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度，將用途管制制度擴展到所有自然生態空間，從嚴控制各類建設占用自然生態空間。
 

　　二、工作任務

　　(一)摸清現狀條件

　　1、統一現狀基礎數據

　　本次規劃統一采用第三次國土調查數據為現狀底數和底圖基礎，結合土地利用變更調查、地理國情普查、林地變更調查等各類現狀調查數據，加強與第三次全國國土調查的銜接，細化優化城鄉建設用地內部調查，包括權屬邊界、已批已建、閑置未用、國有土地儲備等現狀地籍信息和規劃審批情況等;系統摸清五河縣國土空間的山、水、林、田、湖、草等自然資源家底;全面客觀分析經濟、社會、資源、環境的現狀和問題，總結五河縣空間規律及特點。

　　2、開展現行規劃實施成效評估

　　開展深入調研和現狀分析，對現行各類規劃實施以來五河縣在經濟社會發展與生態環境保護、城鄉均衡發展、土地利用方式、建設用地結構和布局、用地產出效益、多規融合等各方面進行評估，分析取得的主要成效和面臨的突出問題，并有針對性地為五河縣國土空間規劃提出目標建議。

　　(二)確定縣城發展戰略目標

　　1、明確縣城發展戰略

　　落實市國土空間規劃對五河縣發展戰略定位要求，以水、土地、礦產、森林、濕地資源等資源環境綜合承載力為硬約束，提升優化全縣國土空間格局，科學擬定五河縣未來國土空間開發利用保護的戰略目標與發展愿景。

　　2、合理配置要素

　　以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為底線約束合理確定城鄉發展規模，優化城鄉空間與功能，合理配置基礎設施、公共服務設施等要素，科學安排重大基礎設施項目，統籌各類自然資源的保護與利用，實現資源集約節約使用，引導城市精明增長。

　　(三)優化全域空間格局

　　統籌全域空間格局。在發展戰略與目標指導下，以優化縣域功能空間布局為導向，劃定縣域國土空間格局與土地空間功能用途功能分區，劃定城鎮村、農業、生態三類空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮村開發邊界。劃定土地空間用途管制分區，構建國土空間保護與開發格局。強化對全域空間管控能力。

　　優化城鄉體系布局。合理確定縣域城鎮體系以及城鄉居民點體系結構，明確城鄉一體化發展，推動城市優質公共服務向鄉村地區延伸;積極實施鄉村振興戰略，制定全縣村莊分類發展指引和空間管控要求。

　　(四)完善實施與監督機制

　　提出國土空間開發利用監測指標體系，利用國土空間信息平臺，設計構建橫向協調、縱向聯動的規劃實施監測評估系統，建立監測預警長效機制。
 

　　三、規劃范圍和期限

　　(一)規劃范圍

　　縣域全部國土空間。

　　(二)規劃期限

　　基期年為2019年，規劃期限為2020-2035年，中期目標年為2025年，遠景展望至2050年。
 

　　四、規劃成果

　　(一)專題研究報告

　　1、區域視角下的五河縣發展定位專題研究

　　牽頭部門：縣自然資源和規劃局;配合部門：縣發改委、縣農業農村局、縣住建局、縣生態環境保護分局、縣統計局、各鄉鎮政府等。

　　2、五河縣城鎮開發邊界劃定專題研究

　　牽頭部門：縣自然資源和規劃局;配合部門：縣發改委、縣農業農村局、縣住建局、縣生態環境保護分局、縣統計局、各鄉鎮政府等。

　　3、五河縣耕地保護專題研究

　　牽頭部門：縣自然資源和規劃局;配合部門：縣發改委、縣農業農村局、縣住建局、縣生態環境保護分局、各鄉鎮政府等。

　　4、低效土地利用與國土綜合整治專題研究

　　牽頭部門：縣自然資源和規劃局;配合部門：縣發改委、縣農業農村局、縣住建局、縣生態環境保護分局、縣統計局、縣經開區和招商中心、各鄉鎮政府等。

　　5、基于鄉村振興戰略背景下的鄉村發展與布局專題研究

　　牽頭部門：縣發改委;配合部門：、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、縣住建局、各鄉鎮政府等。

　　6、五河縣歷史保護與區域文化保護專題研究

　　牽頭部門：縣文旅局;配合部門：縣民政局、縣自然資源和規劃局、各鄉鎮政府等。

　　7、五河縣人口與城鎮化發展專題研究

　　牽頭部門：縣發改委;配合部門：縣公安局、縣統計局、縣民政局、縣住建局、各鄉鎮政府等。

　　(二)專項規劃

　　1、五河縣產業發展及空間布局專題規劃(包括第一、第二、第三產業)

　　牽頭部門：縣發改委;配合部門：縣經信局、商務局、縣統計局、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、各鄉鎮政府等。

　　2、五河縣重大交通設施布局與空間一體化專項規劃

　　牽頭部門：縣交通局;配合部門：縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣住建局、公路局、各鄉鎮政府等。

　　3、五河縣生態安全、生態空間格局和生態修復專項規劃

　　牽頭部門：縣生態環境保護分局;配合部門：縣發改委、縣自然資源和規劃局、縣農業農村局、沱湖自然保護區、縣水利局、縣淮河河道局、縣懷洪新河管理局、各鄉鎮政府等。

　　4、五河縣水利專項規劃

　　牽頭部門：縣水利局;配合部門：縣發改委、縣農業農村局、縣交通局、縣自然資源和規劃局、縣住建局等。

　　5、五河縣國土空間開發保護現狀評估報告專項規劃

　　牽頭部門：縣自然資源和規劃局;配合部門：縣發改委、縣農業農村局、縣住建局、縣水利局、縣生態環境保護分局、縣交通局、各鄉鎮政府等。

　　(三)規劃成果

　　1、縣域國土空間規劃分區和用途管制規則;重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化和體育等城鄉公共服務設施布局和標準;城鎮開發邊界。城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風廊道的格局和控制要求;城鎮開發強度分區及容積率、密度等控制指標，高度、風貌等空間形態控制要求;中心城區城市功能布局和用地結構等。

　　2、五河縣國土空間總體規劃數據庫。

　　3、五河縣國土空間基礎信息平臺和實施監督信息系統。
 

　　五、工作計劃

　　(一)工作啟動階段(2019年9月)

　　成立領導小組。制定工作計劃，將規劃編制經費納入財政預算。召開五河縣國土空間規劃編制工作動員大會;同步啟動規劃招標工作，組織規劃編制單位開展現狀調研，收集五河縣國土空間規劃編制相關經濟社會發展、自然資源調查、基礎地表環境、生態環境保護、安全風險空間分布等基礎數據資料，以及各部門至2035年相關發展設想。

　　(二)方案研究階段(2019年10月-2020年3月)

　　全面開展各項專題研究工作，啟動招標工作，2019年11底前完成國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作。系統分析、梳理各類基礎數據和現行的空間規劃成果的基礎上，針對國土空間規劃編制過程中的關鍵問題，并提出對規劃成果有針對性、指導性的研究結論，形成系列專題研究報告集，特別是此次高鐵新區用地布局及相關論證。

　　(三)成果編制階段(2020年4月-2020年9月)

　　提取和匯總專題研究成果的關鍵問題及研究結論，并同步進行五河縣國土空間規劃方案的編制。結合五河縣實際情況，提出五河縣國土空間開發、保護與整治的總體戰略、目標任務、總體格局和空間管控等，完成規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據庫，以及平臺搭建。

　　(四)審查報批階段(2020年10月)

　　規劃成果經相關部門專業審查、公開征求社會各界意見、專家評審論證后，修改完善，形成成果上報文件，報送省、市人民政府審批。
 

　　六、工作組織

　　國土空間規劃由縣人民政府組織編制，并成立相應的工作領導小組、專題研究小組，組建技術團隊。

　　領導小組：建立規劃編制領導小組，以縣委主要領導為組長、縣政府主要領導為第一副組長、分管縣自然資源和規劃的副縣長為副組長，相關部門負責人為成員，負責審定工作方案和規劃成果，落實工作經費，對規劃重大問題進行決議。

　　專題研究小組：各專題牽頭單位成立研究小組，組織開展具體工作，縣領導小組辦公室適時召開聯席會議，對各類問題進行協調，并對專題研究成果組織專家論證和驗收。

　　技術團隊：組建多學科、專業化、綜合性相結合的規劃編制技術團隊。編制單位原則上應具有土地利用規劃乙級及以上或城鄉規劃甲級資質。
 

　　七、保障措施

　　根據“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作原則，為確保五河縣國土空間規劃編制工作有序推進、高質量完成，要切實加大組織領導力度，加強有關職能部門之間的協作和協調。

　　(一)成立五河縣國土空間規劃編制工作領導小組

　　縣委、縣政府成立五河縣國土空間規劃編制工作領導小組，領導小組組長由縣委書記擔任，縣長擔任第一副組長，分管縣自然資源和規劃的副縣長擔任副組長，成員由各相關縣直部門、各鄉鎮政府、經開區和招商中心及相關單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室，分管縣自然資源和規劃的副縣長兼任辦公室主任，自然資源和規劃局局長擔任副主任，辦公室實行例會和其他協調會制度，負責國土空間規劃編制的具體組織和協調及其他日常事務。

　　(二)明確職責分工

　　縣自然資源和規劃局職責：國土空間規劃工作的實施與管理主體;牽頭完成國土空間規劃項目的立項、規劃設計、招投標、實施等各環節的具體操作和項目信息上報等;牽頭并組織審查國土空間規劃成果。

　　縣財政局職責：負責保障規劃編制經費、專項資金支付管理，參與成果驗收等。

　　縣發改委、縣住建局、縣農業農村局、縣生態環境分局、縣經信局、縣商務局、縣文旅局、縣統計局、縣交通局等相關部門職責：牽頭分工的專題研究，參與項目的指導，提供相關信息和資料。

　　(三)經費保障

　　本次空間規劃所需經費約1200萬元，其中：規劃主編制單位約800萬元，各專題研究暫列200萬元，基礎信息平臺及監測預警信息系統暫列200萬元，為保障工作盡快推進，提高工作效率，依據《安徽省自然資源廳轉發自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(皖自然資〔2019〕128號)，國土空間規劃編制技術單位的確定方式，可參照《安徽省人民政府關于加強城鄉規劃管理的意見》(皖政〔2015〕101號)的規定，依法采取邀請招標、競爭性談判等方式選擇規劃編制單位。

　　(四)督查考核

　　按照部門分工、工作目標、職責權限，建立科學有效的考核機制，將規劃編制工作具體任務層層分解，責任到具體單位、到人，通過完善的制度促進工作推進。同時把對各責任單位任務完成情況列入年度績效考核。

　　(五)促進公眾參與

　　健全專家咨詢與公眾參與機制, 秉承開門編規劃理念，提高規劃編制的透明度和社會參與度，充分利用新聞媒體、網絡等手段,采用咨詢、交流、公示等方式,廣泛開展調研和專題研究，發揮各級、各方面積極性，為形成共謀、共建、共治、共享的縣域國土空間治理模式奠定良好的社會基礎，提高國土空間規劃編制的科學性。