中國糧油加工業經過幾十年的發展, 經濟總量不斷擴大, 產業結構不斷優化, 產品質量不斷改善, 經濟效益不斷提高, 對保障國家糧食安全、改善城鄉居民營養、推動相關產業發展、擴大勞動就業做出了重要貢獻。但從總體來看, 中國糧油加工業仍處于總量增長階段, 并沒有實現質的飛躍, 與走新型工業化道路的要求還有較大差距, 迫切需要盡快地轉變發展方式, 調整產業結構, 推動糧油加工業向專業化、規模化、集約化、現代化方向發展。帶著這一課題, 我們對“十一五”以來, 中國糧油加工產業園區建設情況進行了深入的調研, 對糧油加工產業園區發展現狀、存在的問題及發展趨勢進行了全面分析, 對“十二五”期間糧油加工產業園區的發展進行了初步探索。

1 基本情況及特點

1.1 園區基礎設施配套完備, 功能逐步完善

近年來, 園區建設得到了當地政府的大力支持, 在土地、稅收、金融、項目布局等方面都享受了很大的政策優惠。大部分園區實現了“七通一平”, 主要路網及雨污管線、采暖鍋爐、消防站、通訊設施、氣、水、電一應俱全。結合社會主義新農村建設, 一些地方利用“退城進郊”政策, 通過有償轉讓和盤活閑置資產, 把資產變為資金, 加大新建園區基礎設施的投入, “筑巢引鳳”, 效果顯著。

1.2 園區主業功效日漸突出, 結構趨于優化

園區大多結合當地資源優勢, 圍繞主要糧食品種進行專業化生產。如吉林的玉米加工產業園區、黑龍江的稻谷加工產業園區、湖北的食品加工產業園區、安徽的油脂加工產業園區、內蒙的馬鈴薯加工產業園區等。這些園區由于專業化程度高、生產規模大, 在產品開發和產能上具有較大優勢, 其主業的影響日益突出, 逐漸成為園區的主導產業, 吸引和帶動其他相關產業共同發展。

1.3 園區產業鏈條銜接緊密, 作用更加明顯

園區十分注重龍頭企業的帶動作用, 建立了自己的生產基地, 實行專業化、標準化種植, 保證原料的質量和來源, 同時, 積極拓寬銷售渠道, 引導產業向上游的基地和下游的市場延伸。

1.4 園區綜合利用循環往復, 應用更為科學

對現有資源綜合利用, 開展是園區的一大優勢。許多地方在園區中推行“全產業鏈加工”, 稻殼發電直接并網, 米糠油精煉以及對稻殼灰的進一步開發利用, 既解決了產品的升級換代問題, 又緩解了企業擴產對能源的需求壓力, 達到了節能、節水、減排的綜合效果。

1.5 園區綜合水平大幅提升, 技術相對領先

相對于單一企業而言, 園區由于匯聚了眾多產業、資金、技術、人才等方面的資源, 在產品研發和成果應用上大多處于領先位置, 圍繞著稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、雜糧及薯類等糧食作物的精深加工關鍵技術得到了廣泛的應用, 稻殼、米糠、胚芽、薯渣等副產物綜合利用得到普遍推廣。

2 存在的問題

2.1 整體水平不高, 園區實力亟待增強

近幾年, 糧食加工產業園區建設由于缺乏部門的統一指導, 布局分散、規模偏小, 輻射帶動能力不強。部分園區存在“小馬拉大車”現象, 園區綜合實力和市場競爭力亟待增強。

2.2 產業集聚優勢不明顯, 園區功能有待完善

受部門、行業、體制等方面限制, 市場調配資源和要素的作用不能有效發揮, 資源整合難以推進, 產業集聚優勢不突出, 園區內各企業之間上下游產品難以形成配套生產, 園區功能尚需完善。

2.3 區域發展不平衡, 產業布局不盡合理

東部沿海地區雖然對糧油產品需求較為旺盛, 但由于土地資源緊張, 新建園區成本較高;而西北地區雖然有雜糧、薯類資源優勢, 但基礎較差, 資金緊張, 難以推進園區建設。

2.4 糧源、資金和人才緊缺, 發展瓶頸尚待破解

相對于一般企業而言, 園區的規模較大, 對糧源、資金和人才的需求較大, 這些因素限制了部分地方園區的建設和發展。

2.5 國家政策和資金扶持力度不夠, 發展環境亟待優化

主要表現在政策扶持、資金傾斜、稅費減免以及制度建設等方面的支持力度仍不能適應糧食加工產業園區發展的需要, 適用于糧食加工產業園區的擔保平臺尚未建立。

3 園區建設的市場需求與發展趨勢

3.1 市場需求

據國家糧食局統計, 國內大米生產主要集中在黑龍江、吉林、遼寧、江西、江蘇、安徽、湖南、湖北、四川等9省, 約占總量的4/5;面粉生產集中在黃淮海地區5省 (河南、山東、江蘇、安徽、河北) , 加工總量占全國面粉產量的3/4。根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃 (2009-2020年) 》 (以下簡稱“千億斤規劃”) , 到2015年, 稻谷產量達到19 000萬噸, 小麥產量達到11 000萬噸, 產量向東北、黃淮海和長江流域核心產區集中, 為園區建設提供了較大的市場空間。

3.2 發展趨勢

一是園區的布局趨于合理。未來5年, 稻谷、小麥、玉米、粗糧加工產業園區將主要布局于產區;進口油料加工集中在沿海及沿長江區域。二是米面油飼料等多個產業園區協同布局更顯優勢。米、面、油產業特征類似, 產成品物流、供銷渠道具有一定共性, 可以做到貿易物流加工儲備以及米糠、麩皮、餅粕等副產品綜合利用一體化。三是先進產能將逐步擴大。適于園區大規模生產的大型糧油加工裝備將得到開發和應用, 淘汰落后產能將成為必然趨勢。四是公共服務平臺基礎設施資源共享。園區內眾多企業共享碼頭、倉庫、水電氣等基礎設施的利用效率將有較大提升, 企業生產、運輸條件將得到明顯改善。五是園區管理趨于專業化。在單一企業的產業園區, 生產、營銷、財務、人力資源等管理將更加專業化, 手段更加現代化。

4 園區建設的主要任務

4.1 大力發展專業化糧油加工產業園區

重點支持大型專業化糧油加工產業園區建設, 使之成為糧油加工業轉變發展方式, 調整產業結構的重要途徑。鼓勵和支持國家級農業產業化龍頭企業領辦專業化糧油加工產業園區, 做大做長產業鏈條, 引領糧油加工業向規模化和集約化方向發展, 加快產業優化升級。

4.2 積極推進綜合性糧油加工產業園區建設

積極爭取相關政策, 整合現有資源, 打造一批設施齊全、功能完備的綜合性糧油加工產業園區, 使其不但成為當地糧食產業發展的龍頭, 還要成為國家糧食宏觀調控政策的載體, 承擔國家臨時儲備、應急加工等任務, 實現糧食加工與購銷、倉儲、物流、儲備、供應的有效對接, 更好地為發展, 保障糧食安全發揮作用。

4.3 正確引導集群式糧油加工產業聚集區的發展

充分利用現有的資源優勢和區位優勢, 因勢利導, 培育糧食專業市場和產業基地, 依托市場發展產業, 吸引同類糧食加工企業“扎堆”發展, 并按照市場競爭法則, 優勝劣汰, 增強產業發展的活力。

4.4 增強園區自主創新能力, 提升園區技術水平

鼓勵和支持園區設立研發中心, 與當地科研院校共同搭建科技創新平臺, 搞好項目的開發和儲備。加快園區技術改造升級, 推廣先進實用的高效、低耗、節能、環保、安全技術, 搞好主產品的深度開發以及副產物的綜合利用, 提高資源利用率和增值效益。

4.5 強化管理, 打造新型產業園區

通過實行現代企業制度和引進吸收國內外先進管理經驗, 加強園區人才隊伍建設, 進一步提高園區的管理水平, 推進園區管理工作與現代化管理水平接軌, 把園區建設成結構優化、布局合理、資源節約、環境整潔、技術進步和持續發展的糧食產業發展基地。

5 保障措施

5.1 加強組織領導, 積極穩妥推進

國家和地方糧食行政管理部門要高度重視糧油加工產業園區的建設, 設立或指定專門部門負責園區的規劃、布局、立項、相關政策的協調和項目資金的籌措。

5.2 加大整合力度, 促進產業集聚

一是鼓勵各地結合實際, 對現有的糧食購銷、倉儲、加工企業資產以及其他閑置資產, 采取兼并重組、股份合作等方式進行整合, 盤活存量資產, 組建綜合性糧食加工產業園區;二是整合公共資源, 建立服務平臺, 圍繞大型龍頭企業, 培育主導產業, 吸引生產要素和相關產業快速集聚, 形成專業化糧油加工產業園區。

5.3 加快項目建設, 帶動園區發展

結合國家糧食產業政策, 抓住的有利時機, 組織和承接一批市場前景好、技術水平高、競爭能力強、綜合效益優的糧食加工項目落戶園區, 同時, 加大糧食儲備、物流、檢驗等配套設施投入, 強化園區基礎設施建設和公共配套服務, 帶動園區的發展。

5.4 優化產業結構, 提升產業層次

組織和引導園區企業采取多種形式建設優質化、專用化、標準化、規模化糧食生產基地, 延伸產業鏈條;鼓勵和支持園區企業提高資源利用率, 發展循環經濟;探索和推進園區企業通過資產和品牌整合周邊企業, 優化產業結構, 淘汰落后產能, 提升產業層次。

5.5 完善相關政策, 推動園區建設

積極爭取促進園區發展的優惠政策, 使國家的財政、金融、稅收、土地、科技與人才政策更多地向園區傾斜。各地也可結合實際, 配套出臺其他相關政策 (用水、用電、用氣、用地等政策) , 推動園區的快速發展。

5.6 加強創新能力, 提高經營水平

充分調動全社會科技力量, 積極參與園區建設, 支持具備條件的園區建立自主創新研發平臺 (包括實驗室和實驗基地) 或與相關糧食科研院所建立產學研合作關系, 共同搭建資源共享的項目研發和成果轉化平臺, 為園區發展提供人才和技術保障。