產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南省招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長板。近年來，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速并取得了一系列成就，但仍存在著諸多問題。對河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了梳理，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)保需求，提出行之有效并有針對性的對策建議，為省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
 

 

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為河南省招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長板。截止到2020年，全省建成省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資16000億元，占全省投資比重53%，對全省投資增長的貢獻(xiàn)率60%，實(shí)現(xiàn)利潤額2170億元，對全省工業(yè)利潤額增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%；規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員達(dá)到355萬人，成為帶動(dòng)河南省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅對我省工業(yè)發(fā)展中起到了支撐性的作用，而且有效保障了河南省農(nóng)民工就業(yè)，對河南省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

 

雖然河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅速并取得了一系列成就，但其在發(fā)展過程中不免會(huì)遇到許多問題。隨著十八大將“生態(tài)文明”納入社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局中，落實(shí)十八大提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)將是“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。在此背景下，如何解決河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題，有力推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)園區(qū)轉(zhuǎn)變，將是“十三五”時(shí)期河南省亟需解決的問題之一。

 

1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

1.1 規(guī)劃空間布局不合理，集聚內(nèi)發(fā)展差距較大

1.1.1 空間布局不合理，區(qū)域競爭過度

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步相對較晚，沒有統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃，布局較為散亂，存在“爭項(xiàng)目、鋪攤子”的現(xiàn)象，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，涉及機(jī)械裝備制造業(yè)的有49個(gè)，涉及食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工有44個(gè)，普遍存在產(chǎn)業(yè)培育與本土優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)與新型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸與服務(wù)環(huán)節(jié)增值、龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)等領(lǐng)域的割裂發(fā)展，導(dǎo)致各地招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)了大項(xiàng)目、大企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)等方面的內(nèi)部過度競爭，無法真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色發(fā)展。

 

1.1.2 集聚區(qū)之間發(fā)展不均衡，發(fā)展差距較大

受多種因素的影響，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展水平存在較大差異，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展速度較快，投資額都在50億元以上，營業(yè)收入達(dá)上百億，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資額度距20億元的最低門檻相差較大，缺乏大型龍頭企業(yè)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間發(fā)展不均衡、差距大的問題。

 

1.2 發(fā)展定位不合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同化，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

1.2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雷同化

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏集聚效應(yīng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重疊現(xiàn)象十分顯著，部分相鄰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃中存在產(chǎn)業(yè)相同、產(chǎn)品趨同的問題，產(chǎn)品互補(bǔ)性低，同質(zhì)化競爭日趨激烈。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍重視引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目，輕視現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的改造、提升和轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇雷同化。

 

1.2.2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚而不合，缺乏集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展要求一定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)企業(yè)圍繞某一明確的產(chǎn)業(yè)鏈自由分工協(xié)作，繼而形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。在河南省的產(chǎn)業(yè)集群中，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)大多缺乏技術(shù)含量，主要以量取勝，簡單粗放模仿的多，集約型自主創(chuàng)新的少，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的分工協(xié)作難以形成，使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚而不合，缺乏集聚效應(yīng)。

 

1.3 集聚區(qū)城市功能建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

1.3.1 城市功能建設(shè)滯后，產(chǎn)城融合發(fā)展存在兩面性

由于自然條件、土地指標(biāo)、績效考核等原因，多數(shù)集聚區(qū)主要圍繞招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)和道路建設(shè)等工作展開，公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能發(fā)展遲滯。產(chǎn)程融合給產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長帶來了新動(dòng)力，但也存在了一定的環(huán)保問題。目前部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于城區(qū)邊緣，甚至位于城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，對城區(qū)大氣環(huán)境造成一定的影響。雖然霧霾的產(chǎn)生原因尚未明確，但在河南省當(dāng)前大氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣逐漸增多的大環(huán)境下，與區(qū)域工業(yè)發(fā)展存在一定的關(guān)系，因此產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局距離城區(qū)太近可能對城區(qū)大氣環(huán)境造成一定影響。

 

1.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍存在供水、供熱、供氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，配套服務(wù)體系建設(shè)也不完善，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。

 

1.4 區(qū)域環(huán)境承載能力難以支撐集聚區(qū)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量改善壓力大

一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)只在規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和原則上強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展，并沒有落實(shí)到實(shí)踐建設(shè)中去，發(fā)展方式粗放，建設(shè)規(guī)模超出區(qū)域資源環(huán)境的承載能力。隨著各類企業(yè)項(xiàng)目的快速引進(jìn)、陸續(xù)開工，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的減排空間越來越小，致使項(xiàng)目入駐困難，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)都造成一定的困難，同時(shí)對區(qū)域資源環(huán)境造成了巨大的壓力，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

1.5 政府部門對集聚區(qū)環(huán)保發(fā)展政策落實(shí)程度不高

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，地方政府缺乏有效統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍存在缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、資源利用分散和產(chǎn)業(yè)鏈條不完整等問題，使得環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的存在，造成部分集聚區(qū)環(huán)保工作滯后。

 

1.6 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制亟待理順

環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職權(quán)不清，由于我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)督管理體制的限制，加上環(huán)保機(jī)構(gòu)資金欠缺，環(huán)境監(jiān)測能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制亟待理順。

 

2 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)保需求

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需求

2.1.1 清潔生產(chǎn)技術(shù)的普及

清潔生產(chǎn)是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而目前我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)比例不高[4]。通過開展清潔生產(chǎn)，改進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)過程，做到資源使用的減量化、再利用。“十三五”期間我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要加快清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)清潔生產(chǎn)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

 

2.1.2 構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條

我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較多屬于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)之間連通性不強(qiáng)，不能形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，或者產(chǎn)業(yè)鏈條較短，不能實(shí)現(xiàn)資源、能源的減量化。如何建立起產(chǎn)業(yè)之間有益的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條是河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)保需求之一。

 

2.1.3 打造生態(tài)工業(yè)園區(qū)

我省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)起步較晚，在發(fā)展過程中受資金、技術(shù)、人力以及自然生態(tài)環(huán)境條件等方面的制約，較多園區(qū)尚處于生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的初級(jí)階段，仍需進(jìn)一步完善和深化。

 

2.2 改善環(huán)境質(zhì)量的需求

2.2.1 提高水環(huán)境質(zhì)量的需求

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)[2015]17號(hào))(簡稱“水十條”)提出到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。目前隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，其附近水體已呈現(xiàn)出不同程度的污染。為了落實(shí)水十條要求、更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，地方政府應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為企業(yè)入駐發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

 

2.2.2 整治大氣環(huán)境的需求

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)[2013]37號(hào))(簡稱“氣十條”)提到，經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；力爭再用五年或更長時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。目前全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，燃煤消耗占總能源消耗的88.33%，多數(shù)行業(yè)工業(yè)鍋爐仍以燃煤為主。根據(jù)《河南省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》(2014)，全省省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量級(jí)別為輕污染，除鄭州外其余17個(gè)省轄市可吸入顆粒物濃度年均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而鄭州為劣二級(jí)；全省大氣污染源主要為工業(yè)源。因此，治理大氣污染應(yīng)管控好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)大型工業(yè)污染源的減排。

 

2.2.3 推進(jìn)固廢處理處置的需求

根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“土十條”)要求，到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng)。為落實(shí)政策要求，解決全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固廢產(chǎn)生量大、肆意亂堆、占用土地資源等問題，亟需開展各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生活垃圾分類收集，進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)固廢尤其是危險(xiǎn)固廢的監(jiān)督管理，采取相應(yīng)措施高效管理建筑垃圾，使固廢最大限度地實(shí)現(xiàn)資源化、減量化和無害化。

 

3 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境保護(hù)對策建議

3.1 優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以全省總體空間發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照立足現(xiàn)有實(shí)際、突出發(fā)展重點(diǎn)、適當(dāng)兼顧平衡的要求，在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分銜接省、市土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力、基礎(chǔ)設(shè)施配套條件等因素，合理優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)、影響力大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)為省級(jí)戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，始終突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭制高點(diǎn)和集合、引領(lǐng)、帶動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)方式、管理模式等方面的創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高水平建設(shè)。對未能被定為省級(jí)的地市，原則上一市一個(gè)，突出其差異化和特色化要求，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和縣級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的覆蓋區(qū)。針對主體功能區(qū)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，科學(xué)高效利用環(huán)境容量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成

3.2.1 加大扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)

近年來，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)尚有較大發(fā)展空間，應(yīng)以嚴(yán)格準(zhǔn)入和優(yōu)化升級(jí)為主線，并結(jié)合各市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，實(shí)行優(yōu)勢突出、重點(diǎn)集中的傾斜式發(fā)展策略，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)重組戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)的能源型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深化改革，通過生產(chǎn)工藝的改進(jìn)和其他上下游企業(yè)的吸入提高生產(chǎn)效率和減少污染的排放，使集聚區(qū)發(fā)展模式從資源依賴型向主要依靠科技進(jìn)步的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇扶持政策。政府應(yīng)優(yōu)先選擇和扶持關(guān)聯(lián)度大、經(jīng)濟(jì)效益高，且無污或低污的產(chǎn)業(yè)作為集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展政策。加快發(fā)展低資源消耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，大力發(fā)展資源能源利用水平較高的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。

 

3.2.2 加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

各集聚區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持、合理布局，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、土地、環(huán)境容量等要素優(yōu)先向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置，走特色化、專業(yè)化之路，逐步形成規(guī)模效益，進(jìn)一步增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力[5,6]。完善信息共享機(jī)制和利益分享機(jī)制，使意向性招商項(xiàng)目可以在省內(nèi)順暢流動(dòng)，鼓勵(lì)引進(jìn)產(chǎn)品互補(bǔ)或整體技術(shù)升級(jí)的項(xiàng)目。積極采取措施，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)相互配套，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向精深化、鏈條化、集群化方向發(fā)展，提升集群整體競爭力。

 

3.3 積極推進(jìn)產(chǎn)城融合的同時(shí)，注重其對城區(qū)的不利影響，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1 積極推進(jìn)產(chǎn)城融合的同時(shí)，注重其對城區(qū)的不利影響

集聚區(qū)按照推進(jìn)新型城市化和產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接，強(qiáng)化人才集聚、生產(chǎn)服務(wù)、公共服務(wù)和商業(yè)居住等城市功能。按照各集聚區(qū)的規(guī)模、人口和集聚區(qū)與老城區(qū)通勤距離分類推進(jìn)產(chǎn)城融合，在積極推進(jìn)產(chǎn)城融合的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對城區(qū)環(huán)境造成的影響。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)距離城區(qū)較近且位于城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，則需要加強(qiáng)入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止入駐大氣污染嚴(yán)重的企業(yè)入駐，從而降低集聚區(qū)發(fā)展對城區(qū)環(huán)境造成的影響；嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)空間劃定的已建區(qū)、適建區(qū)和限建區(qū)建設(shè)，實(shí)施有效的空間管制措施。

 

3.3.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配套服務(wù)水平

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)尚處在成長期，需要加強(qiáng)集群公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)信息、投資、維修、物流等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。在集聚區(qū)供水、供熱、供氣、排水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上，提高配套服務(wù)水平，逐步樹立真正為企業(yè)服務(wù)的理念，為企業(yè)入駐和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

 

3.4 積極推進(jìn)環(huán)境綜合整治和跟蹤評(píng)價(jià)，全面改善環(huán)境質(zhì)量

3.4.1 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，積極落實(shí)推進(jìn)環(huán)境綜合整治和跟蹤評(píng)價(jià)

嚴(yán)格集聚區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件，提升環(huán)境保護(hù)能力。全省各集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，對入駐項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選。積極落實(shí)環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化事中事后管理，積極推進(jìn)跟蹤評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)集聚區(qū)環(huán)境綜合整治，定期監(jiān)測集聚區(qū)環(huán)境空氣、地表水、地下水及土壤環(huán)境質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握集聚區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢。加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)污染物在線監(jiān)控體系建設(shè)。完善集聚區(qū)污染應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。

 

3.4.2 加快改善環(huán)境質(zhì)量，提高集聚區(qū)環(huán)境條件

全面落實(shí)“水十條”、“氣十條”和“土十條”的政策要求，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，鼓勵(lì)使用清潔能源，提倡中水回用，提高水資源利用率；建議集聚區(qū)內(nèi)各企業(yè)采用廢水處理及回用方案，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)水資源循環(huán)及綜合利用。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物的污染防治，遵循源頭和過程控制與末端治理相結(jié)合的綜合防治原則。建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)管廢物處理處置活動(dòng)。嚴(yán)格控制污染場地開發(fā)建設(shè)和流轉(zhuǎn)的審批。

 

3.5 全面梳理集聚區(qū)相關(guān)政策要求，加大貫徹落實(shí)力度

“十三五”期間，要實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，因此要全面梳理國務(wù)院、環(huán)保部及河南省針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件中關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)政策的相關(guān)要求，盡快落實(shí)并加大貫徹力度，以期實(shí)現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速健康發(fā)展[7,8]。加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整環(huán)評(píng)政策的落實(shí)程度，突出集聚區(qū)規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，落實(shí)“五規(guī)合一”工作；落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，簡化入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。

 

3.6 擴(kuò)大開放深化招商引資水平，營造良好的投資軟環(huán)境

3.6.1 加快居民搬遷安置工作，妥善安置失地農(nóng)民再就業(yè)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間發(fā)展涉及村莊的搬遷和移民的安置，應(yīng)優(yōu)先考慮搬遷居民就業(yè)和生活的便捷，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展解決部分安置居民的就業(yè)問題；充分利用市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”招工信息平臺(tái)，做好區(qū)內(nèi)企業(yè)用工需求發(fā)布工作。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)用工需求，加強(qiáng)“訂單式”培訓(xùn)，妥善安置失地農(nóng)民再就業(yè)。

 

3.6.2 擴(kuò)大開放深化招商引資水平，采取多種融資方式，拓寬融資渠道

各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)在投資政策上給予支持，通過擴(kuò)大投融資渠道，推進(jìn)金融創(chuàng)新，建立投融資平臺(tái)，積極爭取國家和省級(jí)專項(xiàng)資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大財(cái)政科技投入，創(chuàng)新科技經(jīng)費(fèi)使用辦法，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高科技投入使用率。完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，設(shè)立信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大開放深化招商引資水平，拓寬融資渠道，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的投資軟環(huán)境。

 

4 結(jié)語

河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績，成為帶動(dòng)我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道，對我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但其在發(fā)展過程中仍存在著諸多問題，本文對我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問題，結(jié)合當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)保需求，提出行之有效并有針對性的對策建議，為我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。（作者：閆亞麗）