當(dāng)前河南省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅的關(guān)鍵時期, 擴大開放依然是轉(zhuǎn)型發(fā)展和趕超發(fā)展的必由之路, “一帶一路”建設(shè)國家戰(zhàn)略是我國河南省新一輪對外開放和構(gòu)建現(xiàn)代開放型經(jīng)濟體系的主平臺, 規(guī)劃建設(shè)“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”既是創(chuàng)造性貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“支持建設(shè)鄭州—盧森堡空中絲綢之路”重要指示的關(guān)鍵性舉措, 又是創(chuàng)造性深入對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要平臺, 也是打造帶動河南省新一輪開放、改革、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極的戰(zhàn)略選擇, 是一項政治任務(wù), 意義重大。“綜合試驗區(qū)”是“一帶一路”建設(shè)的升級版。“一帶一路”是新時期我國對外開放的主通道、主戰(zhàn)略、總平臺, 隨著我國新一輪對外開放浪潮的深入推進, 各地都在圍繞“一帶一路”謀劃新的“樞紐型”開放平臺載體, 構(gòu)筑更高層次更高水平全方位對外開放新格局。2017年以來, “一帶一路”建設(shè)的升級版——“綜合試驗區(qū)”正式登場, 2017年9月浙江省政府發(fā)布《寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)總體方案》;2018年9月, 遼寧省委省政府發(fā)布《遼寧“一帶一路”綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》。
如何打造升級版河南省“一帶一路”, 是當(dāng)前我們面臨的重要任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”是河南省發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇、深入對接“一帶一路”、帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
(一) 總體思路
堅持“四個意識”, 深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”建設(shè)系列重要講話和“支持建設(shè)鄭州—盧森堡空中絲綢之路”重要指示, 敢為人先, 先行先試, 創(chuàng)建“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”開放發(fā)展新平臺, 力爭進入國家戰(zhàn)略。
堅持“五大新發(fā)展理念”, 實施開放帶動主戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略, 即“一主一核”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略, 以“一帶一路”建設(shè)和全面開放為統(tǒng)領(lǐng), 充分發(fā)揮“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”開放發(fā)展增長極功能, 帶動全省改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展, 構(gòu)建現(xiàn)代開放型經(jīng)濟體系, 加快經(jīng)濟強省建設(shè)。
堅持“項目帶動”, 以鄭州航空港區(qū)為核心區(qū), 以“鄭汴港金三角新區(qū)”為主體區(qū), 以“鄭州1+5黃河大灣區(qū)”為支撐區(qū), 以“四龍、四通、四城”為重點, 以國際空中絲綢之路樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)為先導(dǎo), 推進“四樞同構(gòu)、四港聯(lián)動、四路并舉”, 推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、投資便利化和貿(mào)易自由化, 打造世界一流軟硬環(huán)境, 促進國際貿(mào)易集聚、國際產(chǎn)能集聚、國際科創(chuàng)集聚、國際金融資本集聚、國際人文人才集聚等“五大高端要素集群”, 打造“一大門戶、一大樞紐、五大功能區(qū)”, 爭當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵, 把鄭州建成“一帶一路”國際樞紐城市, 特別是空中絲綢之路戰(zhàn)略國際樞紐城市。
(二) 總體功能定位
總體功能定位為“一大門戶、一大樞紐、五大功能區(qū)”。“一大門戶”:空中絲綢之路國際開放門戶;“一大樞紐”:國際空中絲綢之路樞紐和國際綜合交通樞紐;“五大功能區(qū)”:國際自由貿(mào)易和投資先行區(qū)、國際產(chǎn)能合作引領(lǐng)區(qū)、國際科創(chuàng)合作示范區(qū)、國際金融集聚區(qū)、國際人文交流窗口區(qū)。
(三) 試驗?zāi)繕?/div>
到2020年, 試驗區(qū)建設(shè)全面展開, 國際空中絲綢之路樞紐網(wǎng)絡(luò)體系加速構(gòu)建, “四龍、四通、四城”項目建設(shè)取得突破, “四樞同構(gòu)、四港聯(lián)動、四路并舉”加快推進, “一大門戶、一大樞紐、五大功能區(qū)”建設(shè)成效顯著, 力爭成功申建國家級“鄭州空中絲綢之路試驗區(qū)”。力爭2030年建成世界領(lǐng)先的空中絲綢之路試驗區(qū)。
“四大具體目標”: (1) 把“鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)”建成空中絲綢之路的橋頭堡, 爭創(chuàng)自由貿(mào)易港; (2) 把“鄭汴港金三角新區(qū)”建成空中絲綢之路的樞紐型新經(jīng)濟新區(qū), 爭創(chuàng)國家級城市新區(qū)和全域自由貿(mào)易試驗區(qū); (3) 把鄭州建成“一帶一路”國際樞紐城市, 特別是空中絲綢之路戰(zhàn)略國際樞紐城市或世界級樞紐型中心城市; (4) 把“鄭州1+5同城化黃河大灣區(qū)”建成空中絲綢之路的支撐聯(lián)動區(qū), 建成世界級的國際化大灣區(qū)。
重點任務(wù)
按照總體功能定位、戰(zhàn)略目標、空間布局的基本要求, 著力提升“五龍”, 強化“五通”, 打造“五城”。
(一) 以航空港為龍頭, 強化設(shè)施聯(lián)通, 打造國際樞紐型城市
強化國際樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快建設(shè)鄭州國際航空客貨運樞紐、國際綜合交通樞紐, 適時啟動建設(shè)三、四、五跑道, 推進T3航站樓與高鐵南站的“雙樞紐”一體化建設(shè), 實現(xiàn)“空鐵”無縫對接。提升鄭州—盧森堡空中絲綢之路“雙樞紐”的集疏功能, 打造鄭州—東北亞、東南亞、美洲、非洲、中東等“1+N”樞紐網(wǎng)絡(luò)。引入國內(nèi)外客貨運航空公司入駐, 織密國際航線網(wǎng)絡(luò)。推進“四樞、四港、四路”并舉聯(lián)動、多式聯(lián)運無縫對接, 構(gòu)建鐵路集裝箱貨運集疏網(wǎng)絡(luò), 打造中歐班列第一樞紐品牌。
充分利用第五航權(quán)建設(shè)國際領(lǐng)先的一流航空樞紐。2018年11月23日, 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》, 指出“在對外航權(quán)談判中, 支持鄭州機場利用第五航權(quán), 在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載經(jīng)鄭州至第三國的客貨業(yè)務(wù), 積極向國外航空公司推薦并引導(dǎo)申請進入中國市場的國外航空公司執(zhí)飛鄭州機場”。應(yīng)充分利用第五航權(quán), 著力建設(shè)國際領(lǐng)先的一流航空樞紐, 力爭進入全球前列。
發(fā)布“空中絲綢之路鄭州價格指數(shù)”。建設(shè)空中絲綢之路大數(shù)據(jù)中心, 建立空中絲綢之路貿(mào)易指數(shù)體系, 定期向全球發(fā)布, 鼓勵鄭州商品交易所等機構(gòu)開發(fā)空運金融衍生品, 提高“空絲指數(shù)”的國際影響力。
(二) 以自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)為龍頭, 強化投資貿(mào)易, 打造中西部地區(qū)國際開放門戶城市
創(chuàng)建“鄭汴港金三角自由貿(mào)易區(qū)”。復(fù)制上海等地成功經(jīng)驗, 力爭將自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大至“鄭汴港金三角新區(qū)”, 放寬市場準入, 創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易試驗區(qū), 探索貿(mào)易自由化和投資便利化新機制。規(guī)劃建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園, 打造中盧航空經(jīng)濟合作示范區(qū), 創(chuàng)建歐洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū), 建設(shè)中歐聯(lián)動發(fā)展、雙向開放示范區(qū)。
創(chuàng)建鄭州航空港自由貿(mào)易港。建設(shè)“1+N”保稅區(qū), 即一個綜合全保稅區(qū)、多個專業(yè)保稅區(qū), 形成全產(chǎn)業(yè)鏈全功能保稅區(qū)體系。完善口岸功能, 加快申建各類特種商品進口口岸, 建設(shè)國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)中心, 形成“1+N”功能口岸體系。提升通關(guān)能力, 創(chuàng)新口岸監(jiān)管方式, 依托電子口岸公共平臺, 建設(shè)國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”, 提高通關(guān)效率。試點開放航空服務(wù), 充分利用第五航權(quán), 加快形成覆蓋全球的國際客貨運航空網(wǎng)絡(luò), 促進臨空服務(wù)業(yè)快速集聚, 做大做強臨空產(chǎn)業(yè)集群。
創(chuàng)建“網(wǎng)上自由貿(mào)易試驗區(qū)”。瞄準建設(shè)全球規(guī)模最大的“買全球、賣全球”跨境電商基地戰(zhàn)略目標, 以改革創(chuàng)新為先導(dǎo), 爭取國家系列配套優(yōu)惠政策支持, 強化先發(fā)優(yōu)勢, 營造優(yōu)越環(huán)境, 建設(shè)全球最大的跨境電商試驗區(qū)。吸引國際電商平臺企業(yè)、物流集成商和知名品牌集聚, 創(chuàng)新“跨境電商+空港+陸港+郵政”運營模式, 雙向設(shè)立國際商品展示交易中心和海外倉, 建設(shè)雙向跨境貿(mào)易平臺和電商綜合運營中心。建設(shè)跨境電商綜合保稅區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動建立網(wǎng)上世界貿(mào)易組織 (EWTO) , 主導(dǎo)制定跨境電商網(wǎng)上世界貿(mào)易規(guī)則體系, 創(chuàng)新高效率的交易、監(jiān)管、通關(guān)、服務(wù)體系, 構(gòu)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈體系, 建設(shè)國際供應(yīng)鏈示范區(qū), 規(guī)劃建設(shè)絲綢之路電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園。
(三) 以國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)為龍頭, 強化產(chǎn)業(yè)互通, 打造國際產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心城市
建設(shè)國別高端特色產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)園是承接發(fā)達國家高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效途徑, 河南省在這方面是滯后的。借鑒沿海發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗, 圍繞信息技術(shù)、智能終端、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、機器人、汽車、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、航空經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè), 規(guī)劃建設(shè)中外 (如美、日、韓、德、英、法、意、以、中東歐、北歐等國家或地區(qū)) 特色產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、科技園、軟件園、服務(wù)外包園、物流園、生態(tài)園、智慧園等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力復(fù)制富士康“招大帶小”集群發(fā)展的成功經(jīng)驗, 通過引進龍頭跨國公司帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)快速集聚。支持河南省骨干企業(yè)和龍頭機構(gòu)赴海外建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū), 促進過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移。
建設(shè)中外合作科技園。瞄準信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、生物醫(yī)藥、智慧、生態(tài)等戰(zhàn)略領(lǐng)域, 建設(shè)中美、日、韓、歐、以等科技園 (科技城、科創(chuàng)園、雙創(chuàng)園) , 引進國內(nèi)外知名大學(xué)和研究機構(gòu)共建聯(lián)合實驗室 (研發(fā)中心) 、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或產(chǎn)業(yè)孵化基地。支持河南省骨干企業(yè)赴海外建立研發(fā)中心和高新產(chǎn)業(yè)孵化基地。
(四) 以空中絲綢之路國際金融中心和總部基地為龍頭, 強化資本融通, 打造國際金融中心城市
建設(shè)金融總部集聚區(qū), 大力實施引金入豫和做大做強金融豫軍戰(zhàn)略。引進國內(nèi)外知名銀行、保險、證券、投資、基金等各類金融機構(gòu)入駐, 鼓勵成立中外合資合作金融機構(gòu), 引進世行、亞行、亞投行、絲路基金等, 促進國內(nèi)外金融機構(gòu)的快速集聚, 支撐航空經(jīng)濟的快速崛起。鼓勵河南省骨干金融機構(gòu)國際化發(fā)展, 以支撐河南省骨干企業(yè)的國際化投資與貿(mào)易。支持鄭州商品交易所引進來、走出去, 創(chuàng)新發(fā)展和國際化發(fā)展。
建設(shè)空中絲綢之路國際資本融資中心。緊緊圍繞航空樞紐建設(shè)、航空公司、物流公司、電商平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、配套服務(wù)等航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈體系, 做大做強多層次資本市場, 吸引國際國內(nèi)證券交易所在航空港建立分支機構(gòu), 構(gòu)建開放型的國際融資體系和國際融資基地。鼓勵跨境投資和融資, 試點放開資本項目自由流動, 試點人民幣跨境借貸、融資、結(jié)算、支付等金融服務(wù)。引進國內(nèi)外證券交易所、商品期貨交易所、大宗商品現(xiàn)貨交易所及關(guān)聯(lián)金融等服務(wù)機構(gòu)。鼓勵河南省高新技術(shù)企業(yè)赴海外上市融資。引進或建立航空融資租賃公司和保險公司, 建設(shè)鄭州國際航空器融資租賃中心和保險中心。全力支持河南航投做大做強, 使之成為航空樞紐建設(shè)和航空經(jīng)濟發(fā)展的支柱。
(五) 以國際化交流為龍頭, 強化民心相通, 打造空中絲綢之路文化中心城市
構(gòu)建國際交往新平臺。創(chuàng)新PPP模式和體制機制, 加快領(lǐng)事館區(qū)、國際簽證中心、國際會議中心、國際藝術(shù)中心、國際航空航天博物館、國際奧林匹克體育中心、藍天國際航空小鎮(zhèn)社區(qū)等建設(shè), 吸引國際組織、外國商會協(xié)會入駐, 與重點國家或地區(qū)建立地方政府、國際組織、投資促進機構(gòu)、使領(lǐng)館、商會協(xié)會、骨干企業(yè)的“六位一體”商貿(mào)服務(wù)與人文交流促進機制, 建立空中絲綢之路研究院智庫, 舉辦空中絲綢之路國際論壇, 加快構(gòu)建國際機構(gòu)集聚區(qū)和空中絲綢之路中央商務(wù)區(qū)。
做大做強高端服務(wù)貿(mào)易。大力開展文化、旅游、教育、科技、健康等領(lǐng)域的合作交流。實施做大做強中原文化品牌與走出去行動計劃, 建立文化傳媒集團或聯(lián)盟, 組團出海。鼓勵在“鄭汴港新區(qū)”建設(shè)國別文化中心, 打造一批知名國際會展和論壇品牌。實施做大做強中原旅游品牌與走出去行動計劃, 叫響“鄭汴洛許安”古都文化品牌以及南太行、伏牛山、大別山等山水旅游品牌, 傾力打造“鄭汴洛黃河文明旅游走廊品牌”。大力開展國際教育合作, 全力引進國外知名大學(xué)和職教機構(gòu), 積極創(chuàng)辦中外合作的“中原航空航天科技大學(xué)”, 鼓勵河南省骨干教育機構(gòu)走出去, 搶占國外教育市場, 同時推廣中原文化。大力開展國際科技和健康合作, 引進國內(nèi)外權(quán)威科技研發(fā)機構(gòu)和健康醫(yī)療機構(gòu), 鼓勵舉辦中外合作的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū), 促進特色健康產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。
中機院致力于各類自由貿(mào)易區(qū)（港）、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、口岸經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、陸港經(jīng)濟“一帶一路”發(fā)展項目的研究、規(guī)劃及招商運營。先后為滿洲里、天竺、楊凌綜合保稅區(qū)進行規(guī)劃；于北京新機場、武漢、張掖等地規(guī)劃臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)；于成都、菏澤、安寧等地規(guī)劃陸港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設(shè)；為泰州、孝感、貴陽、霍爾果斯等地進行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃。均獲得了客戶的高度認可，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)（園區(qū)）經(jīng)濟建設(shè)的行動綱要。