巴基斯坦作為我國“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”, 雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作有著深厚的歷史基礎(chǔ)。為促進中巴雙方繼續(xù)加大進出口力度, 擴大貿(mào)易自由化。本文分析了中國與巴基斯坦貿(mào)易政策及規(guī)模, 提出了貿(mào)易自由化進程中存在進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、巴基斯坦種植業(yè)水平較低、雙邊進出口關(guān)稅優(yōu)惠小的問題。并提出中國應(yīng)主動增加對巴進出口農(nóng)產(chǎn)品種類及來源的多元化。同時, 利用好喀喇昆侖公路等項目建設(shè), 以政府間合作項目為基礎(chǔ), 對巴基斯坦的農(nóng)業(yè)投資進一步擴大。在加強中國鄰近巴基斯坦的周邊區(qū)域與巴基斯坦的農(nóng)業(yè)技術(shù)及貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上, 促進巴基斯坦與中國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
 

 

“一帶一路”倡議的提出成為推進中國農(nóng)業(yè)“走出去”的重要戰(zhàn)略之一。近年來, 中國與巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品合作規(guī)模日益增大, 中國成為巴基斯坦棉花最重要的出口市場。由于兩國在人口規(guī)模、經(jīng)濟總量上存在較大差異, 故而兩國各自農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長幅度有所差別。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展, 巴基斯坦對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作和農(nóng)業(yè)投資的需求日益強烈, 但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化規(guī)模尚小。按照目前中巴的雙邊貿(mào)易, 中國處于逐漸增大貿(mào)易順差的趨勢, 雙方的貿(mào)易存在極大的不對稱性[1]。本文基于此背景, 深入探討了中巴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進程中, 兩國的政策支持力度, 貿(mào)易規(guī)模及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 旨在發(fā)現(xiàn)并提出進一步推進兩國進、出口貿(mào)易的問題及建議。
 

1 中巴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進展情況

中巴自貿(mào)協(xié)定自2007年實施生效起, 進一步提高了貿(mào)易自由化便利化水平, 雙邊貿(mào)易總額從2006年的52.5億美元增長到2017年的200.9億美元[2]。中巴自貿(mào)區(qū)第二階段雙方爭取就貨物貿(mào)易降稅模式、巴基斯坦調(diào)節(jié)稅、服務(wù)和投資領(lǐng)域進一步擴大開放、海關(guān)數(shù)據(jù)交換合作和巴方部分產(chǎn)品輸華的檢驗檢疫措施等問題, 取得積極進展。
 

由于中巴兩國經(jīng)濟規(guī)模差距較大, 巴方迫切希望中方加大進口關(guān)稅下降幅度, 擴大對其開放領(lǐng)域, 并給予政策上的傾斜。對此, 巴方提出, 在未來5年內(nèi), 使70%的巴對華出口商品享有零關(guān)稅, 中國對巴50%的商品享有零關(guān)稅的政策方案。此外, 巴方建議在自貿(mào)協(xié)定中加入能充分保護其本土行業(yè)的條款, 以減小巴方壓力。巴基斯坦農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)優(yōu)勢顯著, 預(yù)計在中巴自貿(mào)協(xié)定升級后, 中方對巴基斯坦出口的棉花、大米等將進一步降稅。因此, 中巴自貿(mào)協(xié)定的簽署為巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。

2 雙邊貿(mào)易存在的問題

2.1 中巴農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易失衡, 進出口結(jié)構(gòu)單一

雙邊農(nóng)業(yè)合作以糧食作物種植為主, 巴基斯坦農(nóng)業(yè)投資規(guī)模總體普遍較小, 政府通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資環(huán)境改善吸引了國際投資。但總體來看, 雙邊農(nóng)業(yè)合作規(guī)模偏小, 企業(yè)競爭力較弱, 合作模式主要以政府間的農(nóng)業(yè)合作項目為主要載體。巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長迅速, 貿(mào)易逆差明顯。巴基斯坦主要進口食用油、豆類、茶葉等產(chǎn)品, 產(chǎn)量偏低、需求缺口大[3]。2016年中國從巴基斯坦進口額達到38.66億美元, 中國對世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進口總額增加迅速, 導(dǎo)致中國從巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品進口總額占世界比重在2010-2016年, 由0.001 4%下降至0.001 0%呈現(xiàn)持續(xù)占比縮小的趨勢。巴基斯坦出口大量大米、蔬菜等初級產(chǎn)品, 進口額占世界農(nóng)產(chǎn)品進口的比重極低, 由2010年的0.002 8%到2016年的0.003 7%, 相對占比變化不大, 整體農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特征凸顯單一。

2.2 巴基斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢, 種植水平較低

巴基斯坦土地資源較為豐富, 國土面積達88.03 萬km2。并且, 巴基斯坦擁有豐富的勞動力資源, 全國人口有2.08億。巴基斯坦的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由主要是農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)為基礎(chǔ), 農(nóng)業(yè)只貢獻國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。并且由于天災(zāi), 經(jīng)濟和戰(zhàn)爭的原因, 巴基斯坦國家糧食安全狀況急劇下降。雖然按照理論計算國家糧食產(chǎn)量很多, 但實際上巴基斯坦國內(nèi)的糧食短缺問題一直沒有得到解決。
 

巴基斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢, 基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施相對落后, 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平較低, 其原因主要源于自然氣候條件不佳、基礎(chǔ)設(shè)施投資不足以及生產(chǎn)方式落后。農(nóng)業(yè)增長總體趨緩, 農(nóng)作物單產(chǎn)水平不高, 特別是近十年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展處于停滯狀態(tài)[5]。巴基斯坦用于對外投資合作的小麥、玉米、水稻、棉花等作物單產(chǎn), 僅為我國對外投資的此類作物單產(chǎn)的1/2。巴基斯坦種植業(yè)85%仍采用傳統(tǒng)人工耕作方式。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后, 抗御自然災(zāi)害的能力較差。

2.3 中巴雙邊貿(mào)易條件落后, 進出口關(guān)稅優(yōu)惠小

巴基斯坦與中國的政治關(guān)系十分穩(wěn)固, 但在簽署中巴自由貿(mào)易區(qū)第一階段降稅中, 中國給予巴基斯坦遵循對等原則相互開放, 巴基斯坦政府削減關(guān)稅的政策空間不大, 零關(guān)稅產(chǎn)品僅占稅目36%左右, 而中國對其它自由貿(mào)易伙伴國的貨物貿(mào)易自由化率大多在90%以上, 而且大部分產(chǎn)品自協(xié)定生效之日起立即實行零關(guān)稅。第二階段談判仍未能達成理想目標。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計出, 2012-2017年, 巴中貿(mào)易逆差從40億美元增至127億美元。如今中國作為巴基斯坦第一大進口來源國, 占巴基斯坦進口總量的近1/3。與此同時, 中國與東盟、巴基斯坦等國的自貿(mào)協(xié)定項下部分商品的協(xié)定稅率進一步降低, 巴基斯坦產(chǎn)品在與中國其它自由貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易競爭中, 逐步喪失優(yōu)勢, 并且處于不利境地。

3 對策建議

中國與巴基斯坦農(nóng)產(chǎn)品進口在第三市場或世界市場上的專業(yè)化分工程度呈現(xiàn)下降趨勢, 兩國商品出口趨向于開放。從中巴兩國農(nóng)業(yè)資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、兩國政治外交環(huán)境以及農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)來看, 巴基斯坦農(nóng)業(yè)發(fā)展需求迫切、空間巨大, 未來中巴兩國農(nóng)業(yè)合作潛力較大, 合作規(guī)模可適度擴大。但按照中國與巴基斯坦目前的雙邊貿(mào)易, 中國一直處于貿(mào)易順差地位, 并且有拉大差距的趨勢。這必然會引起兩國的貿(mào)易摩擦和糾紛, 阻礙雙邊貿(mào)易向良好方向發(fā)展, 加大兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易差距。現(xiàn)提出以下建議：
 

第一, 從農(nóng)業(yè)方面來看, 巴基斯坦雖擁有豐富的土地資源, 但巴國人均土地資源利用率低, 人口基數(shù)和農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)水平落后。隨著近幾年人口基數(shù)的增加, 中國鄰近巴基斯坦的周邊區(qū)域可加強與巴基斯坦的農(nóng)業(yè)技術(shù)與貿(mào)易合作。中國作為種植業(yè)技術(shù)輸出型國家, 可對巴基斯坦進行技術(shù)輸出。中國同時可利用先進的農(nóng)業(yè)機械化, 對其進行合作生產(chǎn)或投資生產(chǎn)資料, 增強巴國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。中國85%的大米進口則來源于巴基斯坦, 且隨著巴基斯坦種植技術(shù)的不斷引進, 這一進口數(shù)量也會得到不斷拓展[7], 為兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易打下堅實基礎(chǔ)。
 

第二, 中國和巴基斯坦兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有廣泛的合作基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿? 中國應(yīng)充分利用兩國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源稟賦的不同, 取長補短、互利互惠。一方面, 中國應(yīng)繼續(xù)擴大對巴基斯坦貿(mào)易優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口, 加強小麥、水稻、油籽、甘蔗等新品種培育的合作研究, 集中在糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品初加工以及產(chǎn)品的多樣化供給上, 滿足巴基斯坦國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品總量以及多樣化需求的增加, 同時盡可能的減小貿(mào)易逆差;另一方面, 中國應(yīng)繼續(xù)從巴基斯坦進口谷物, 規(guī)模可適度增加, 水產(chǎn)品、餅粕、堅果以及棉麻絲類產(chǎn)品進口規(guī)模可進一步擴大, 讓農(nóng)產(chǎn)品進口來源多元化。
 

第三, 中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)項目中, 為中國與巴基斯坦貿(mào)易發(fā)展提供了有力的契機, 這也為中國開創(chuàng)了改革開放新局面。利用好喀喇昆侖公路以及巴基斯坦白沙瓦—卡拉奇高速公路路段通車等, 促進巴基斯坦與中國西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展, 使中國對外開放格局得到平衡, 緩解中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡, 促進中國經(jīng)濟健康發(fā)展。在中國與巴基斯坦往來貿(mào)易中起著重要的作用, 在加強兩國貿(mào)易合作的同時實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
 

第四, 從兩國貿(mào)易方面看, 糧食作物、植物作物作為兩國主要進出口農(nóng)產(chǎn)品種類, 集中度高, 而畜產(chǎn)品、果蔬、糖料作物、飲料等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易極為松散, 造成發(fā)展不平衡。對此, 中國政府應(yīng)該利用好雙方創(chuàng)建起友好的貿(mào)易合作平臺, 在巴基斯坦建立的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū), 大力推廣宣傳農(nóng)業(yè)企業(yè)進入, 加強農(nóng)業(yè)企業(yè)合作與交流。中國赴巴基斯坦開展農(nóng)業(yè)投資可在現(xiàn)有以政府間合作項目為主的基礎(chǔ)上, 進一步拓展投資空間, 采用更加靈活的投資模式。鼓勵有條件、競爭力較強的企業(yè)進入巴基斯坦, 采取投資、并購等方式開展投資合作, 促進貿(mào)易發(fā)展。（作者：黃玉潔 蘇洋 舒芹）