“一帶一路”是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建現(xiàn)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的主體戰(zhàn)略, 全國(guó)各地都在探索“一帶一路”試驗(yàn)區(qū)建設(shè), 河南省應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略疊加、經(jīng)濟(jì)大省、國(guó)際樞紐、總書(shū)記指示等獨(dú)特優(yōu)勢(shì), 差異化構(gòu)建“鄭州空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)”, 以“鄭州航空港區(qū)”為核心打造自由貿(mào)易港, 以“鄭汴港金三角新區(qū)”為主體打造國(guó)家級(jí)城市新區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū), 以“鄭州1+5同城化”為支撐打造“黃河大灣區(qū)”國(guó)際產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心, 以“五龍、五通、五城”為重點(diǎn), 建設(shè)世界一流空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)、世界一流樞紐型中心城市、世界一流內(nèi)河大灣區(qū)。

試驗(yàn)區(qū)空間布局:“鄭州航空港”為核心區(qū), “鄭汴港金三角”為主體區(qū), “鄭州1+5黃河大灣區(qū)”為支撐區(qū)。

(一) 核心區(qū):鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū) (打造空中絲綢之路自由貿(mào)易港)

1.核心區(qū)總體框架

功能定位: (1) 空中絲綢之路試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)和增長(zhǎng)極; (2) 爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自由貿(mào)易港; (3) “四樞同構(gòu)”“四路并舉”和“四港聯(lián)動(dòng)”的龍頭。

“雙核帶動(dòng)、三區(qū)支撐”空間布局 (見(jiàn)圖1) : (1) “雙核”分別為中部的空中絲綢之路樞紐空港、北部的空中絲綢之路國(guó)際CBD; (2) “三區(qū)”分別為北部的空中絲綢之路國(guó)際大學(xué)科創(chuàng)園區(qū)、東部的空中絲綢之路國(guó)際會(huì)展商貿(mào)物流園區(qū)、南部的空中絲綢之路國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
 

圖1 鄭州航空港區(qū)空間布局示意圖 

2. 存在主要問(wèn)題

(1) 缺乏特色CBD, 輻射帶動(dòng)力不足。目前, 空港核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)快速發(fā)展, 初具規(guī)模, 但是, CBD核心區(qū)和大學(xué)科創(chuàng)區(qū)基本上是空白, 高端服務(wù)功能不適應(yīng)發(fā)展需要, 空中絲綢之路特色專(zhuān)業(yè)性CBD建設(shè)滯后是制約航空港跨越發(fā)展的一個(gè)重要短板。 (2) 產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模層次和科創(chuàng)水平偏低。高端產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模較小, 層次偏低, 自主創(chuàng)新能力不足。 (3) 國(guó)際化水平偏低。缺乏國(guó)別產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐, 缺乏國(guó)際化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。 (4) 臨空產(chǎn)業(yè)及航天產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。比如飛機(jī)維修、改裝、循環(huán)再制造等航空產(chǎn)業(yè)鏈條尚沒(méi)有形成, 航天產(chǎn)業(yè)基本空白。 (5) 缺少文化支撐。缺乏航空航天主題文化, 沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)博物館、文化館、技術(shù)館、科技館, 缺乏航空航天特色的基礎(chǔ)教育和高等教育, 沒(méi)有一所航空航天大學(xué), 也沒(méi)有中外合作大學(xué), 文化和教育的開(kāi)放發(fā)展明顯滯后。

3.著力規(guī)劃建設(shè)世界一流的空中絲綢之路中央商務(wù)區(qū) (“CBD太極新城”)

規(guī)劃建設(shè)“空中絲綢之路中央商務(wù)區(qū)”具有充分的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。 (1) 理論依據(jù)。建設(shè)專(zhuān)業(yè)性的具有特色功能的CBD是超級(jí)國(guó)際城市“多中心”布局發(fā)展的客觀需要, 特別是城市新區(qū) (新中心增長(zhǎng)極) 的建設(shè)需要特色專(zhuān)業(yè)性CBD來(lái)配套。“多中心布局和差異化分工”理論為超級(jí)城市“一綜一特雙CBD”的布局和建設(shè)提供了有力的理論依據(jù), 即:一個(gè)綜合性CBD, 一個(gè)特色專(zhuān)業(yè)性CBD, 兩者相輔相成, 共同支撐超級(jí)世界國(guó)際城市的輻射帶動(dòng)功能的發(fā)揮。 (2) 典型案例。世界城市一般擁有兩個(gè)甚至多個(gè)分工明確的CBD, 一個(gè)是綜合性的, 其他是特色專(zhuān)業(yè)性的。例如上海陸家嘴CBD是綜合性的, 主要服務(wù)全球;虹橋CBD是專(zhuān)業(yè)性的, 主要服務(wù)全國(guó), 兩大CBD空間距離約25公里。 (3) 現(xiàn)實(shí)依據(jù)。鄭州作為未來(lái)世界的國(guó)際城市, 鄭東新區(qū)CBD是綜合性的, 主要服務(wù)全省乃至中西部地區(qū);航空港是帶動(dòng)鄭州市乃至中原城市群發(fā)展的核心增長(zhǎng)極, 是空中絲綢之路的橋頭堡, 迫切需要規(guī)劃建設(shè)與增長(zhǎng)極功能配套的特色專(zhuān)業(yè)CBD, 主要服務(wù)全國(guó)乃至全球空中絲綢之路建設(shè), 其特色是國(guó)際化。兩大CBD相距約30公里, 相互帶動(dòng), 共同支撐鄭州超級(jí)國(guó)際城市建設(shè)。所以, 應(yīng)從戰(zhàn)略高度和國(guó)際視野規(guī)劃建設(shè)“空中絲綢之路中央商務(wù)區(qū)。”

“CBD太極新城”的“一基地、四中心”功能定位: (1) 空中絲綢之路國(guó)際總部基地; (2) 空中絲綢之路國(guó)際金融中心; (3) 空中絲綢之路國(guó)際交往中心; (4) 空中絲綢之路國(guó)際文化中心; (5) 空中絲綢之路國(guó)際科創(chuàng)中心。
 

“CBD太極新城”的三大特色:一是建設(shè)“太極城”, 借鑒鄭東新區(qū)圓形城市、如意龍文化城市、生態(tài)水域城市等新理念, 打造空中絲綢之路太極新城。太極文化發(fā)源于河南, 空間布局上引入“太極圖”設(shè)計(jì)理念, 呈放射狀的對(duì)外交通連接, 非常符合交通快速集聚和快速疏散的功能要求, 同時(shí)彰顯中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的獨(dú)特魅力;二是建設(shè)“生態(tài)水城”, 水面占總面積的1/3, 綠地和道路占1/3, 建筑物占1/3, 利用湖泊和運(yùn)河勾畫(huà)出太極八卦圖的外觀輪廓, 同時(shí)與外部水系自然連通, 兼具防洪排澇和調(diào)蓄功能;三是建設(shè)“國(guó)際城”, “一基地、四中心”完全是國(guó)際化的, 主要是為空中絲綢之路乃至“空鐵陸網(wǎng)”四路并舉提供配套服務(wù), 為國(guó)際化的樞紐型高端產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù), 為中原城市群、中西部地區(qū)乃至全國(guó)提供配套服務(wù)。
 

“CBD太極新城”的“一園六區(qū)”空間布局:“一園”, 即中間布局“空中絲綢之路國(guó)際航空航天科技文化主題公園”;“六區(qū)”即周邊布局國(guó)際金融總部區(qū)、領(lǐng)事館簽證中心區(qū)、國(guó)際會(huì)議中心區(qū) (藝術(shù)中心) 、國(guó)際奧林匹克體育中心區(qū)、國(guó)際科創(chuàng)中心區(qū) (大學(xué)科技園和雙創(chuàng)孵化綜合體等) 、國(guó)際藍(lán)天航空小鎮(zhèn)社區(qū)等六大功能板塊。

4.著力規(guī)劃建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

建議將鄭州航空港高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為“國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”。將電子信息作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 大力發(fā)展智能終端、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、智能芯片、智能傳感器、機(jī)器人、軟件、系統(tǒng)集成等新一代電子信息產(chǎn)業(yè);大力發(fā)展航空航天、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。打造園區(qū)平臺(tái)載體, 制定特殊配套政策, 吸引龍頭跨國(guó)公司入駐, 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的快速崛起。

5.著力發(fā)展壯大臨空產(chǎn)業(yè)

積極拓展飛機(jī)維修、改裝、循環(huán)再制造等航空產(chǎn)業(yè)鏈條, 壯大鄭州航空港航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 支持在新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)“航空維修及飛機(jī)部件循環(huán)再制造項(xiàng)目”。建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū), 建設(shè)航空器適航維修中心、飛機(jī)改裝中心、飛機(jī)部件循環(huán)再制造基地、公務(wù)機(jī)固定運(yùn)營(yíng)基地等項(xiàng)目, 提供航空器適航維修服務(wù)和飛機(jī)再生循環(huán)利用解決方案, 促進(jìn)飛機(jī)航材循環(huán)利用, 逐步發(fā)展成為全球重要的飛機(jī)循環(huán)再制造產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)建立全球航空器材保稅倉(cāng), 最大程度享受保稅、免稅等優(yōu)惠政策, 成為國(guó)際化航空器材再生循環(huán)利用中心。適時(shí)引進(jìn)空客、波音等國(guó)際知名飛機(jī)制造商在此建設(shè)生產(chǎn)基地。
 

6.著力打造航空航天產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心

支持建設(shè)中國(guó)航空航天科技成果轉(zhuǎn)化中心。建設(shè)集科學(xué)研究、科技孵化、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)配套、試產(chǎn)提升等于一體的航空航天科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。包括航空航天科技成果展示館、科技研發(fā)中心、科技成果轉(zhuǎn)化孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等, 將最新的航空航天科技成果在這里展示、交流、推廣、合作、試產(chǎn)、定型、量產(chǎn), 更好地發(fā)揮航空航天科技優(yōu)勢(shì), 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。逐步建設(shè)航空航天科創(chuàng)中心和產(chǎn)業(yè)基地。

(二) 主體區(qū):“鄭汴港”金三角新區(qū) (打造鄭汴港自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū))

1.規(guī)劃建設(shè)“鄭汴港金三角樞紐型新經(jīng)濟(jì)國(guó)家級(jí)新區(qū)”勢(shì)在必行

目前全國(guó)大概有18個(gè)國(guó)家級(jí)城市新區(qū), 中西部地區(qū)有6個(gè), 分別為重慶兩江新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、陜西西咸新區(qū) (西安、咸陽(yáng)) 、貴州貴安新區(qū) (貴陽(yáng)、安順) 、四川天府新區(qū) (成都、眉山) 、江西贛江新區(qū) (南昌、九江) , 其中4個(gè)橫跨兩個(gè)行政區(qū)。而河南省尚沒(méi)有一個(gè)國(guó)家級(jí)城市新區(qū), 明顯存在短板。當(dāng)前, 鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、汴西新區(qū)已經(jīng)成為帶動(dòng)發(fā)展的增長(zhǎng)極, 呈三足鼎立之勢(shì), 根據(jù)“點(diǎn)—軸—網(wǎng)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律, 構(gòu)建“鄭汴港金三角大都市區(qū)”的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟, 面積大概有1500平方公里, 大概可以容納1000萬(wàn)人, 基本上可以再造一個(gè)鄭州和開(kāi)封。打造“鄭汴港金三角大都市區(qū)”既是做大做強(qiáng)“樞紐型”鄭州國(guó)家中心城市、帶動(dòng)中原城市群崛起的需要, 又是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.打造“樞紐型+新經(jīng)濟(jì)”“鄭汴港國(guó)家級(jí)新區(qū)”

以鄭東新區(qū)、航空港區(qū)、汴西新區(qū)等三大增長(zhǎng)極為支點(diǎn)構(gòu)建“鄭汴港金三角大都市區(qū)”新經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極, 堅(jiān)持對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略, 打造樞紐經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、高科技經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài);堅(jiān)持對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略, 建設(shè)高端制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)際物流中心、金融中心、科創(chuàng)中心和文創(chuàng)中心六大新經(jīng)濟(jì)中心。

3.鄭汴港金三角“三極三軸”高端產(chǎn)業(yè)布局

鄭汴港三大中心之間及三大產(chǎn)業(yè)帶之間, 是分工協(xié)作、互補(bǔ)互動(dòng)、相輔相成、協(xié)同一體的關(guān)系, 應(yīng)遵循差異化原則打造三大產(chǎn)業(yè)帶。鄭汴產(chǎn)業(yè)帶定位于“雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶”, 建設(shè)金融中心、科創(chuàng)中心和文創(chuàng)中心等, 發(fā)展文化創(chuàng)意、自主創(chuàng)新、“雙創(chuàng)”服務(wù)、高等教育、職業(yè)教育、黃河生態(tài)文化旅游等;鄭港產(chǎn)業(yè)帶定位于“樞紐型智能制造產(chǎn)業(yè)帶”, 建設(shè)高端制造業(yè)中心、國(guó)際CBD、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)際物流中心等;汴港產(chǎn)業(yè)帶定位于“外向型高端制造產(chǎn)業(yè)帶”, 建設(shè)高端制造業(yè)中心, 布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、加工出口區(qū)、自由貿(mào)易園區(qū)、國(guó)際會(huì)展物流園區(qū)等 (見(jiàn)圖2) 。
 

 

圖2 鄭汴港金三角新區(qū) (自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)) 示意圖

(三) 支撐區(qū):“鄭州1+5同城化黃河大灣區(qū)” (打造黃河大灣區(qū)國(guó)際產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心)

1.中原城市群核心區(qū)“一極五城八軸同城化”是大勢(shì)所趨

城市群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力來(lái)自于一體化或同城化, 全國(guó)各大城市群都在大力推進(jìn)一體化和同城化。鄭州市作為國(guó)家中心城市, 是中原城市群的核心增長(zhǎng)極, 應(yīng)借鑒京津冀同城化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法或模式, 以鄭州為龍頭加快推進(jìn)鄭州與周邊開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作五城同城化。

2.國(guó)內(nèi)外海灣型城市群同城化崛起的原因

世界級(jí)的大城市群大多是依托優(yōu)良樞紐型海港形成, 如紐約灣城市群、舊金山灣城市群、東京灣城市群等, 而芝加哥城市群則是依托五大湖區(qū)形成的, 對(duì)河南省構(gòu)建黃河大灣區(qū)有借鑒意義。近年來(lái), 我國(guó)沿海城市群依托海灣樞紐港快速崛起, 如粵港澳大灣區(qū)、杭州灣大灣區(qū)、渤海灣大灣區(qū)、膠州灣大灣區(qū)等城市群快速崛起, 并快速一體化和同城化。大灣區(qū)城市群快速崛起有三個(gè)原因:一是海港樞紐, 海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá);二是建設(shè)海底隧道或海灣大橋, 適應(yīng)交通大運(yùn)力和方便快捷需求;三是可以有效克服霧霾環(huán)境污染等大城市病。海灣是一個(gè)天然的空調(diào)和凈化器, 隨著“陸海空隧”等現(xiàn)代綜合立體交通體系的建立, 海灣的功能越來(lái)越趨向于滿(mǎn)足生態(tài)城市發(fā)展需要。

3.規(guī)劃建設(shè)河灣型“鄭州1+5同城化黃河大灣區(qū)”具有重大戰(zhàn)略意義

由于黃河等水系完全具有海灣的生態(tài)功能, 同時(shí)以鄭州為中心的中原城市群核心區(qū)的現(xiàn)代綜合立體交通體系正在加速構(gòu)建, 所以構(gòu)建“黃河大灣區(qū)”城市群完全可行。以黃河、伊洛河、南水北調(diào)中線(xiàn)干渠、運(yùn)河、湖泊等生態(tài)走廊為軸心, 以互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合性交通體系為支撐, 以“1+5”鄭州與開(kāi)封、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、許昌、焦作五城一體化或同城化為主體, 構(gòu)建“1+5黃河大灣區(qū)”, 打造世界一流的內(nèi)陸河灣型大灣區(qū), 打造鄭汴洛科創(chuàng)集群走廊, 建設(shè)“鄭州綜合性國(guó)家科學(xué)中心”, 在黃河南岸建設(shè)“黃河科學(xué)新城”, 在黃河北岸建設(shè)“黃河農(nóng)業(yè)科學(xué)新城”, 建設(shè)全國(guó)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū), 尤其是建設(shè)全球最大的“國(guó)家生物育種基地或中心”。

4.加快實(shí)施鄭洛“雙中心同城化戰(zhàn)略”

由于鄭洛空間距離較近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng), 加快推進(jìn)鄭洛一體化、同城化既符合規(guī)律趨勢(shì)又現(xiàn)實(shí)可行。借鑒“京津冀一體化、廣州佛山一體化、西安咸陽(yáng)一體化、鄭汴一體化”等經(jīng)驗(yàn), 加快實(shí)施鄭州主中心和洛陽(yáng)副中心“雙中心同城化戰(zhàn)略”, 支持洛陽(yáng)沿伊洛河向東發(fā)展, 將偃師變?yōu)槭休爡^(qū);加快推進(jìn)鄭洛城際南線(xiàn)建設(shè), 同時(shí)加快鄭洛城際北線(xiàn)規(guī)劃建設(shè), 形成南北雙線(xiàn)城際鐵路格局, 將鄭洛兩大機(jī)場(chǎng)利用軌道交通連接起來(lái), 將洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)并入鄭州機(jī)場(chǎng), 形成“雙樞紐”互動(dòng)格局;依托立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑“鄭洛科創(chuàng)走廊”“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)走廊”“黃河伊洛河生態(tài)文化旅游走廊”, 帶動(dòng)中原城市群一體化騰飛。

5.加快構(gòu)建同城化現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)“一極五城八軸”一體化或同城化的關(guān)鍵是構(gòu)建現(xiàn)代化軌道交通體系, 加快構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò), 同時(shí)以航空港為核心加快構(gòu)建中原城市群“米+圓”城際鐵路網(wǎng)絡(luò)體系。加快構(gòu)建高鐵、普鐵、城際、輕軌、地鐵等無(wú)縫對(duì)接現(xiàn)代軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系。