作為國家“十三五”重大生產(chǎn)力布局項(xiàng)目，湖北國際物流核心樞紐項(xiàng)目進(jìn)一步推動武、鄂兩地經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展得日趨緊密。在武漢、鄂州兩市及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展動能。協(xié)同發(fā)展武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊的產(chǎn)學(xué)研資源，有利于推動區(qū)域內(nèi)城市融合，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

 

2018年2月，國務(wù)院中央軍委批復(fù)立項(xiàng)湖北國際物流核心樞紐鄂州機(jī)場，標(biāo)志著該項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)加速期。作為長江經(jīng)濟(jì)帶立體交通走廊的重要組成部分，該項(xiàng)目是湖北省合理布局構(gòu)建武（漢）、鄂（州）臨空經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的助燃劑，進(jìn)一步推動武、鄂兩市經(jīng)濟(jì)、科技和教育的融合，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。

一、武（漢）鄂（州）臨空經(jīng)濟(jì)走廊界定

武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊是由湖北省內(nèi)長江中游經(jīng)濟(jì)帶、武漢城市圈經(jīng)濟(jì)區(qū)等重疊區(qū)域的沿江臨空產(chǎn)業(yè)組團(tuán)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)帶，如圖1所示。該區(qū)域作為武鄂地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)通道，充分發(fā)揮客貨雙樞紐機(jī)場“雙引擎”的引領(lǐng)和輻射作用。利用兩市“資源整合，優(yōu)勢疊加”的復(fù)合型發(fā)展優(yōu)勢，明確兩地產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展關(guān)系對推進(jìn)武鄂同城發(fā)展和一體化發(fā)展意義重大。

二、走廊區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家、湖北省對科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的高度重視和政策支持，武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊的科技實(shí)力正在不斷提升。從科技創(chuàng)新投入及產(chǎn)出情況、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況、科技進(jìn)步環(huán)境情況和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況來看，該區(qū)域內(nèi)武漢市產(chǎn)學(xué)研發(fā)展情況整體表現(xiàn)良好，并呈現(xiàn)多樣化、層次化和一體化的發(fā)展格局；鄂州市產(chǎn)學(xué)研發(fā)展起點(diǎn)雖低，但發(fā)展較快。

 

（一）科技創(chuàng)新投入基本狀況

以湖北省研究與試驗(yàn)發(fā)展（research and development,R&D）投入經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出數(shù)據(jù)為背景，武漢市R&D經(jīng)費(fèi)支出占比達(dá)到全省數(shù)據(jù)一半以上，其中東湖高新區(qū)占比武漢市2/3以上，并呈現(xiàn)逐年遞減趨勢。鄂州市的科技投入強(qiáng)度依然低于湖北省平均指標(biāo)。區(qū)域內(nèi)R&D投入以企業(yè)為主（60.34%），其次是政府，高等學(xué)?？萍佳邪l(fā)的支出最低；近5年地方財(cái)政科技撥款增幅明顯；科技人力投入與經(jīng)費(fèi)投入的波動方向不一致，區(qū)域內(nèi)R&D活動人員增幅于2014年達(dá)到峰值近5萬人年（折合全時(shí)當(dāng)量）后下落，近年有所回升，其中以實(shí)驗(yàn)研發(fā)人員為主，其次是應(yīng)用研究人員和基礎(chǔ)研究人員。

（二）科技創(chuàng)新產(chǎn)出基本狀況

2014—2018年武鄂地區(qū)專利數(shù)量整體數(shù)據(jù)呈顯著增長。武漢市專利和發(fā)明專利申請量占到湖北省總量近一半，增幅穩(wěn)定。鄂州市地區(qū)相關(guān)指標(biāo)均偏低，且增幅波動明顯。整體數(shù)據(jù)專利授權(quán)量比對申請量偏低，尤其是鄂州市發(fā)明專利年授權(quán)量均未超過50件。區(qū)域內(nèi)科技成果數(shù)量波動較大，與湖北省數(shù)據(jù)波動方向不一致，其中主要由企業(yè)研發(fā)取得，其次是學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)。從技術(shù)合同成交情況來看，武漢市的技術(shù)合同均值與湖北省指標(biāo)基本保持一致，且主要交易以服務(wù)合同為主，集中于先進(jìn)制造；鄂州市技術(shù)合同成交均值表現(xiàn)不俗，在2017年創(chuàng)下歷史新高，成交總量達(dá)到8.11億元。

（三）科技進(jìn)步環(huán)境情況

2014—2018年，區(qū)域內(nèi)參與科技研發(fā)活動人員逐年增加，增速有所放緩?？萍蓟顒尤藛T增量數(shù)據(jù)與湖北省指標(biāo)波動方向基本保持一致，但武漢市東湖高新區(qū)和鄂州市指標(biāo)高于湖北省。東湖高新區(qū)科技活動人員在2016年已有近14萬人，占年末從業(yè)人員比重為25.52%，相當(dāng)于每4人中有1人從事科研活動。科技研發(fā)環(huán)境正在逐步改善，武漢市科技創(chuàng)新活動環(huán)境中孵化器場地面積增幅最為明顯。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)情況

武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要聚集在武漢（漢南）技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖高新區(qū)和葛店開發(fā)區(qū)。武漢市科技局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，每年的高新技術(shù)企業(yè)增量迅速攀升。尤其是“雙創(chuàng)”等相關(guān)政策影響下，2017年企業(yè)數(shù)量達(dá)2872家，是2013年的2.5倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅明顯，其產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均高于湖北省指標(biāo)。鄂州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，高新企業(yè)數(shù)量增幅明顯，2017年經(jīng)省認(rèn)定高新企業(yè)已達(dá)78家，是2013年的4.8倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增幅基本與武漢市、湖北省指標(biāo)波動保持一致，屬于放緩趨勢，其產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重與湖北省指標(biāo)相差無幾。

三、走廊區(qū)域產(chǎn)學(xué)研現(xiàn)狀特點(diǎn)

（一）科技投入發(fā)展情況不平衡

從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)來看，以湖北省及武、鄂兩地R&D經(jīng)費(fèi)投入與GDP比重?cái)?shù)據(jù)，武漢市已經(jīng)進(jìn)入科技創(chuàng)新增長期，具備了城市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的投入基礎(chǔ)；鄂州市仍處于科技創(chuàng)新孵化期。建議通過武鄂走廊產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作指導(dǎo)。

（二）武漢市科技轉(zhuǎn)化成果領(lǐng)先鄂州市

從科技轉(zhuǎn)化率角度來看，專利申請與授權(quán)、科技成果和技術(shù)合同成交數(shù)據(jù)表明，武漢市成果轉(zhuǎn)化效率高，政策支持力度大；鄂州市成果轉(zhuǎn)化初見成效，但政策引領(lǐng)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（三）科技發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境不平衡

從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展環(huán)境來看，武漢市人才儲備豐富，科技教育資源雄厚，政府投資科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大，力度強(qiáng)；其中東湖高新區(qū)表現(xiàn)最為亮眼，科研人才集聚效應(yīng)初顯。鄂州市從事科研活動人才增量增幅明顯，但總體規(guī)模小，且容易被武漢市科研基礎(chǔ)環(huán)境和政策吸引截留。

（四）區(qū)域內(nèi)高新產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)互補(bǔ)錯(cuò)位軸帶式發(fā)展

從大項(xiàng)目大政策引發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)來看，武漢市主要以具有高附加值的現(xiàn)代智能制造業(yè)為核心聚集的產(chǎn)業(yè)鏈為主，鄂州市主要以電子商務(wù)和物流為核心聚集的產(chǎn)業(yè)鏈為主，形成錯(cuò)位發(fā)展的格局；武漢市產(chǎn)學(xué)研以圍繞第一產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)為主，鄂州市將匹配高效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成互補(bǔ)發(fā)展格局，加上地理空間布局和產(chǎn)業(yè)流動方向（見圖1），構(gòu)成軸帶式發(fā)展。基于市場競爭的結(jié)果，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展必然與之相對應(yīng)，形成相似構(gòu)架。

四、武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展建議

基于“武漢客貨雙樞紐”國家戰(zhàn)略，通過武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域這一經(jīng)濟(jì)帶雙向通道連接，有序推進(jìn)客貨分流和產(chǎn)業(yè)分流，改變產(chǎn)學(xué)研發(fā)展方向，使武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同在空間上呈現(xiàn)出各地抱團(tuán)的軸帶式發(fā)展方向，在規(guī)模上呈現(xiàn)東湖高新區(qū)聯(lián)合葛店開發(fā)區(qū)推動武漢大齒輪咬合鄂州小齒輪的發(fā)展態(tài)勢，在流動方向上表現(xiàn)為以內(nèi)部循環(huán)為核心的帶狀兩端流動趨勢（見圖2）。

 

圖2 武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展趨勢示意圖   下載原圖

為更有力推動兩地產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊的雙向通道能力，反哺機(jī)場項(xiàng)目，提出以下建議。

（一）從政府環(huán)境的角度考慮

在“產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)”的國家政策下，突破區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)學(xué)研主體壁壘，成立武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展機(jī)構(gòu)。制定協(xié)同發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、資本、信息、技術(shù)等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展要素的深度交流合作；參照國際標(biāo)準(zhǔn)制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)，并委托第三方組織運(yùn)用指標(biāo)對產(chǎn)學(xué)研協(xié)同過程進(jìn)行評估和督導(dǎo)；根據(jù)走廊區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，有序分層地進(jìn)行各類臨空產(chǎn)學(xué)研活動。

在政策環(huán)境方面，逐步完善政府采購、稅收和知識產(chǎn)權(quán)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展促進(jìn)各主體創(chuàng)新的積極性。建議走廊區(qū)域政府加大投入建設(shè)跨區(qū)域基礎(chǔ)性服務(wù)平臺和初期培育平臺，引導(dǎo)扶持并對接成熟市場化平臺；建立產(chǎn)學(xué)研發(fā)展稅收補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新、稅收政策、推廣和完善科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資助；加強(qiáng)創(chuàng)意、設(shè)計(jì)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全激勵(lì)機(jī)制，活躍知識產(chǎn)權(quán)交易，為保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新、更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)成果價(jià)值營造良好環(huán)境。

（二）從產(chǎn)學(xué)研發(fā)展機(jī)制角度考慮

結(jié)合《深化科技體制改革實(shí)施方案》完善鄂州市科技成果評估體系，并對接武漢市尤其是東湖高新區(qū)的該類體系，提高評價(jià)體系公開透明度，從可操作性的層面上對以企業(yè)為主體的協(xié)作創(chuàng)新進(jìn)行支撐。走廊區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一科技人員激勵(lì)機(jī)制，通過健全其工作成果的評價(jià)考核體系和給予技術(shù)帶頭人一定社會地位營造尊重知識、尊重知識的優(yōu)質(zhì)企業(yè)環(huán)境和文化氛圍；構(gòu)建區(qū)域范圍的臨空信息共享和服務(wù)平臺，搭建面向全社會的具有臨空屬性特點(diǎn)的產(chǎn)學(xué)研信息網(wǎng)，最終形成集咨詢、檢索、申請、評估、審批、交易、招聘、投融資、交流等功能為一體的綜合性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合服務(wù)平臺；在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)立統(tǒng)一信用評級體系，完善個(gè)人和企業(yè)信用誠信體系，共享產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目中科技、風(fēng)投、產(chǎn)權(quán)交易等部門對企業(yè)、中介和個(gè)人的信用信息。

（三）從企業(yè)主體規(guī)模角度考慮

在走廊區(qū)域內(nèi)充分發(fā)揮國有企業(yè)和東湖高新區(qū)及葛店開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的帶頭作用，重點(diǎn)在于產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng)、企業(yè)創(chuàng)新型人才乃至企業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng)。重視并支持臨空走廊內(nèi)小微企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其創(chuàng)新活力和動力，通過對小微企業(yè)創(chuàng)新基金及活動扶持，保證不同層次、不同領(lǐng)域范圍企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展。

（四）從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率角度考慮

臨空走廊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和流動方向決定了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的高效屬性。這種高效不僅體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)速度上，還體現(xiàn)在高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的上下游對接流動速度、區(qū)域內(nèi)研究人員的自由流動頻次和科技成果的轉(zhuǎn)化效率上。以大項(xiàng)目或大產(chǎn)業(yè)為核心，將臨空走廊內(nèi)小規(guī)模分散的產(chǎn)學(xué)研合作向大規(guī)模、集聚的方向發(fā)展，避免同質(zhì)化項(xiàng)目的產(chǎn)學(xué)研合作；打破行政區(qū)域劃分界限，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)研究人員自由流動，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和合作，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同基礎(chǔ)。擴(kuò)大武漢市科技成果轉(zhuǎn)化局服務(wù)范圍，提升其科技成果商業(yè)化的催化能力，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的縱向創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化效率，進(jìn)一步推進(jìn)武鄂臨空經(jīng)濟(jì)走廊的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。（來源：胡曼）