中國港口“十四五”發展的若干重大問題

 

2020 年是我國“十三五”規劃的收官之年，也是著手研究“十四五”規劃的起始年。“十四五”時期是我國在實現“兩個一百年”發展戰略的第一個“一百年”后，向第二個“一百年”進軍的新起點，承前啟后，具有特殊的歷史地位，研究和制定好“十四五”規劃意義十分重大。

 

港口是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，是對外開放的門戶，研究和制定好我國港口“十四五”發展規劃，同樣具有十分重要的意義。

 

一、發展總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握國際、國內發展形勢和趨勢， 準確把握我國發展戰略目標，準確把握我國港口發展現狀和歷史方位及其特點，我國港口“十四五”發展的總體要求概括為：一個目標、二大因素、三化推進、四融發展。

 

一個目標：建設一流港口，服務交通強國，為到2035 年基本實現現代化和實現第二個“一百年”發展戰略提供重要的基礎設施保障。

 

二大因素：把握機遇，迎接挑戰。從國際來看，國際政治和經濟格局正在發生前所未有的歷史性深刻變化，中美博弈的必然性、復雜性和長期性成了國際格局調整的核心和主線，將對人類發展歷史產生顛覆性的影響。特朗普倡導美國優先，四面出擊，與世界諸多重要國家打貿易戰，積極“退群”，主動“棄群主”， 妄想重塑國際規則和秩序；重點打擊，對中國和平崛起的遏制、打壓、圍堵，挑起的貿易戰、科技戰、金融戰、顏色革命、軍事威脅等等，霸權主義不擇手段，動用國家力量和脅迫盟友打壓中國企業，言而無信！習近平總書記倡導建立世界命運共同體，推進世界經濟一體化、貿易便利化，提供中國解決方案，贏得世界的信任，中國的朋友圈越來越大，國際地位不斷提高。從國內來看，改革開放堅定不移，“四大國家戰略”深化實施，科技進步突飛猛進，特別是信息技術將給人類帶來革命性影響，高速度向高質量轉型發展，創新發展已成共識和自覺行動，新中國成立70 年偉大成就舉世矚目， 各族人民愛國熱情空前高漲，中國已經走在從富起來向強起來的進軍路上。

 

要回答什么是交通強國，什么是國際一流港口，如何建設交通強國，如何建設國際一流港口。只有科學的理論，才有正確的實踐。要充分認識和把握信息科技進步、新能源開發、經濟結構調整、區域經濟協調發展、中西部和沿邊地區崛起對港口生產、管理、服務的重大影響。機遇前所未有，挑戰前所未有！

 

三化推進：平臺化、信息化、國際化。平臺化是港口服務功能的基本屬性，是集聚港口發展資源的載體，是港口運營商和政府工作的立足點和出發點，平臺的資源集聚能力和發展水平是港口競爭力和可持續發展能力的重要標志；信息化是港口競爭和發展的核心手段，是港口生產自動化、管理智慧化、服務智能化和發展現代化的關鍵所在和根本體現；國際化是服務國家戰略、建設世界一流港口、擴大市場和促進建立世界命運共同體的重要途徑，國際化的核心是具有海納百川的胸懷和視野，具有國際化的服務網絡，具有國際領先的發展水平。

 

四融發展：多種運輸方式融合發展，港產城融合發展，沿海腹地與內陸腹地融合發展，主營業務與非主營業務融合發展，促進港口發展模式轉型升級，為建成世界一流港口奠定扎實基礎，為服務國家戰略作出新的貢獻。

 

二、發展主線：建設世界一流港口

習近平總書記在“十九大”報告中提出要建設交通強國，港口是交通強國的重要組成部分，具有不可替代的特殊地位和作用。自2003 年開始，我國超越美國成為世界第一大港口國家，但是，大而不強，大有極限，強無止境。只有建成世界一流港口，才能實現交通強國。建設世界一流港口，必須緊緊抓住五大要素：強中心、強服務、強港企、強科技、強創新。中心是關鍵，港企是主體，服務是重點，科技是手段，創新是生命。

 

強中心就是要建設具有中國特色的國際航運中心，這是建設世界一流港口的牛鼻子，要規劃建設中國特色的國際航運中心體系。根據中國港口布局和發展現狀，未來要形成兩個世界級國際航運中心、三個區域性國際航運中心、兩個國內轉運中心，以及長江流域航運中心。兩個世界級航運中心是：以香港為中心，深圳、廣州為副中心的珠三角國際航運中心和以上海為中心，江浙為兩翼的上海國際航運中心。三個區域性國際航運中心是：以天津為中心，遼寧和山東為兩翼的環渤海灣區域性國際航運中心，以廈門為中心的東南沿海區域性國際航運中心，以北部灣港為中心的西南沿海區域性國際航運中心。兩個國內轉運中心是：舟山江海聯運中心，寧波舟山沿海轉運中心。長江流域航運中心是：以武漢為中心，重慶為副中心的長江流域航運中心。

 

中國香港是國際公認的世界級國際航運中心，上海國際航運中心是建設中國特色國際航運中心體系的龍頭和基礎所在。20 多年來，上海國際航運中心建設取得了舉世矚目的成就， 但是距世界一流港口還有一定距離。要從中國國情出發，以目標為導向，以國際先進為導向，以上海國際航運中心為示范，研究建立中國特色國際航運中心指標體系，引領中國建設世界一流港口和港口強企。

 

三、港口整合：建設世界一流的港口強企

中國港口整合始于1996年。1995 年12 月8 日，時任國務院總理李鵬同志在中共浙江省委、浙江省政府《關于建議組建上海—寧波—舟山組合港，加快建成上海國際航運中心的報告》（省委發[1995]54號）上批示：“我一直認為把上海建成國際航運中心是開發浦東使其成為遠東經濟中心、開發整個長江的關鍵。因此，我認為首先利用寧波北侖集裝箱碼頭是最快、最現實、最有效益的方案。為此，必須打破行政區劃，把航運機構設在上海，以充分利用上海金融交通的優勢。也可以考慮成立股份制公司，上海占大股，寧波參股，發揮雙方積極性。”1996 年1 月16 日下午，時任國務院總理李鵬同志在上海召開會議，研究建設上海國際航運中心的有關問題，做出以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的格局進行港口組合的決定。

 

2005 年，時任浙江省委書記習近平同志認為港口是浙江最大的優勢，寧波港和舟山港整合可以創造世界第一，帶動浙江國民經濟發展，服務國家戰略。于是，浙江省委、省政府作出決定，將寧波港和舟山港進行整合，實行“統一品牌、統一規劃、統一管理、統一建設”。隨后， 北部灣港口集團和河北港口集團分別于2007年和2009 年相繼成立。

 

2015 年5 月，習近平總書記視察浙江，關心浙江港口整合發展。同年8 月，浙江省委、省政府作出決定，以寧波舟山港為龍頭，對全省港口實施以資產為紐帶的一體化整合，成立浙江省海港委和海港集團、寧波舟山港集團。接著，交通運輸部發文推動全國港口整合。江蘇省、山東省、遼寧省、廣東省等相繼成立省級港口集團。到目前為止，中國18 000 多km 的海岸線基本完成了以省為單位的港口經營集團組建和整合。

 

“十四五”時期，要按照習近平總書記在“十九大”報告中提出的“培育具有全球競爭力的世界一流企業”的要求，把加快打造世界一流的港口運營商作為港口企業的奮斗目標，盡快實現港口整合向融合、一體化向一條心、增“體重”向強“體質”、1+1 大于2、國內碼頭運營商向國際碼頭運營、單兵走出去向抱團走出去、國際大港向世界一流港口的轉變，選拔和培育一支謀大局、具遠見、敢擔當、懂業務、能管理、會經營、勇創新、守法律、善引領的港口建設鐵軍隊伍，做到一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，為建設世界一流港口奠定堅強的運營主體。

 

要牢牢把握港口作為服務國民經濟和社會事業發展的平臺功能基本屬性，針對宏觀經濟和港口發展的不同階段，以發展戰略為使命，以集聚發展要素資源為導向，自覺培育和優化市場發展環境，不斷提高自身發展能力；要自覺融入平臺經濟發展以及貿易模式創新和貿易結構調整的新時代，主動與外部貿易和有關服務平臺相對接，提高市場競爭能力和服務能力。

 

積極響應和服務習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，中國港口企業要以建立世界命運共同體為使命，認真總結走出去的實踐經驗和教訓，建議由國務院國資委牽頭，以招商局港口集團為主體，聯合國內有關港口集團、航運企業、港機企業、港口信息服務企業等，成立中國國際港口投資發展有限公司，集聚優勢資源，提升對外服務能力，主動調整港口國際投資發展理念和模式，變單兵作戰為抱團作戰，變單純投資港口為以港口為依托的臨港經濟園區綜合開發，帶動中國企業走出去，以港產城相融合的發展模式，為促進投資國經濟和社會發展、世界經濟一體化、均衡發展和可持續發展作出新的貢獻。

 

要深刻理解和把握港口國際化的本質內涵，港口國際化不僅僅是發展國（境）外投資，更重要的是要有國際領先的發展理念、國際領先的發展水平，引領國際港口發展的能力。

 

要搭建和培育國家級的港口國際合作交流平臺，促進交流和合作，服務全球港口發展，在海外有步驟地設立港口服務網絡。

 

要不斷優化和調整港口功能布局，學習借鑒新加坡大士港發展規劃的先進理念，積極研究現代信息技術特別是人工智能技術和自動化技術在碼頭建設上的應用，尤其是高度重視對傳統碼頭的技術改造，提高碼頭生產效率和資源利用率，滿足國民經濟發展需要。

 

四、港口競爭力：信息化成為核心手段

建設世界一流港口，不僅要強國際航運中心、強港企、強創新，還要強科技，特別是信息技術、人工智能、自動化技術在港口管理、生產和服務上的應用。港口生產力的沿革和發展已經從自然條件—人力—半機械化—全機械化向全自動—信息化—智能化—智慧化—資源整合—管理智慧化—生產自動化—操作智能化—服務智能化轉變……所有的這些轉變沒有信息化必將無從談起，信息化是建設世界一流港口的突破口和核心所在。昨天的世界一流港口是強在港航服務，強在掌握港航運營規則的話語權；明天的世界一流港口必將是強在信息技術、人工智能、自動化技術在港口管理、生產和服務上的應用。當今社會已經進入了信息化時代，誰能率先掌握和運用信息技術在港航領域的應用，誰就是強者。

 

因此，港口競爭力和轉型升級取決于信息化+ 智能化+ 數字化+ 自動化+ 管理+ 服務， 這也將是現代港口與傳統港口的根本性區別。

 

未來港口信息化的發展模式將是ABCDIQ+ FG， 即：Artificial intelligenceAutomation 人工智能和自動化；Block chain，Beidou navigation， 區塊鏈技術和北斗導航；Cloudcomputing，云計算；Big Data 大數據、I，IPv6 ；Quantum computing，量子計算；FG，5G。

 

信息化既是龐大的系統，又是永無止境的發展過程，充滿著激烈的國際競爭和瞬息萬變的技術進步，光靠某個港口企業或者研究機構的力量是遠遠不夠的。建設世界一流港口要充分發揮體制和機制優勢，建議由交通運輸部牽頭，以建設世界一流港口為目標，以市場需求和國際先進為導向，研究制定全國港航業信息化的總體發展規劃，明確發展目標、發展重點、階段任務和保障措施，舉全國之力，以只爭朝夕、分秒必爭和勇立潮頭的精神，發揮各級政府、港航和信息技術科研機構與港口企業智慧，分解任務，明確職責，統力協作，重點攻關， 及時總結推廣發展成果，咬定青山不放松，作為長期的戰略任務持續推進，加快港航業信息化發展，搶占世界一流港口的信息化制高點。

 

五、港鐵合作：進入開放和融合新時代

中國港口是陸向腹地型港口，具有廣袤的內陸腹地，服務本國內陸經濟發展是港口的使命和重要任務。

 

港口集疏運方式已經進入了由港口、航運、公路相結合轉向港口、航運、公路、鐵路多種運輸方式充分結合的新階段。鐵路管理體制和市場化運營機制改革，鐵路專線建設打通最后“一公里”，港鐵融合發展的“籬笆墻”已經基本清除。

 

港口作為多種運輸方式的樞紐，應積極擔當，主動與鐵路部門建立優勢互補、密切合作的共贏關系。鐵路部門要加快開放步伐，自覺與港航部門建立戰略合作關系。各有關單位要重點研究和解決：一是鐵路與航運公司合作，逐步實現鐵路箱下水，降低物流成本；二是鐵路與港口經營商合作，將有條件的鐵路貨場改造成內陸無水港；三是完善和優化國際跨境運輸發展模式，把國內有關港口和內陸城市出口至境外的鐵路國際直達運輸變為國內有關港口和內陸城市至中國邊境三大鐵路口岸為支線運輸，并實行內外貿同車運輸，以提高鐵路班列發送密度和重載率，在三大鐵路口岸對各地的支線班列進行解編，并按照貨物目的地對車箱進行重新編組成為干線班列，進口運輸則反之；四是加強進口攬貨，努力實現國際鐵路來回雙重運輸；五是遵循市場經濟規律，規范并逐步取消地方政府對鐵路運輸的過度補貼，杜絕各地無序競爭；六是研究與航運公司、境外鐵路運輸部門或經營主體聯合建立能滿足水路、鐵路、公路國際運輸的租箱公司，盡最大努力降低空箱調運成本；七是建立加快鐵路部門公共服務信息平臺建設，與港口、航運、境外鐵路部門建立信息互通共享機制。

 

六、港口發展階段：正在向商貿物流港和成為全球供應鏈樞紐或重要節點轉變

我國港口的發展階段在總體上看，已經完成了從單一的運輸港向運輸港+ 工業港的轉變， 未來將向運輸港+ 工業港+ 商貿物流港和全球供應鏈重要節點轉變，向港產城融合轉變，其理由是：

 

首先，傳統的沿海臨港工業因受城市化、商務成本、用地、用工、環境保護等因素的約束， 正在發生產業轉移，內陸腹地成為重要的經濟增長極，港口服務功能必須向內陸腹地延伸。

 

其次，港口運輸受市場競爭和需求約束， 其貨物吞吐量不可能無限擴大，把追求港口吞吐量作為港口的發展目標是初級發展理念，必將成為歷史，港產城相結合是可持續發展的陽光之道，是實現港口對區域經濟貢獻最大化的先進發展模式。

 

第三，中國政府積極擴大進口，為港口拓展配送中心、流通加工中心、信息中心等創造了市場需求基礎。

 

第四，全球貿易一體化、便利化不可阻擋， 港口傳統的、簡單的運輸功能已經不能滿足市場需要，必須向物流功能、供應鏈服務功能拓展，能否成為全球供應鏈的樞紐或者重要節點將是決定港口未來國際地位的極其重要因素。

 

因此，港口運營商要向物流運營商拓展， 爭取當地政府支持，積極培育發展國際供應鏈市場環境，集聚國際供應鏈發展資源，為把港口建設成為國際供應鏈重要樞紐打好市場基礎；發揮港口優勢，與內陸有關城市合作，發展物流地產，實現港口與內陸、貿易與物流、內貿與外貿、集裝箱與散貨、進口與出口等五大結合；積極發展冷鏈物流、危化品物流、汽車物流、大件物流、進口物流、高附加值物流等；高度重視發展內貿物流，中國是個大市場，也是中國經濟可持續發展和國際競爭力的優勢所在，建立港口內貿物流樞紐及其服務體系，大力發展內貿物流與發展國際物流具有同等的重要意義；抓住中國企業“走出去”，在有關國家和地區建立物流服務網絡， 創建具有跨國服務功能的國際著名物流運營商；利用信息技術，搭建公共信息服務平臺，大力發展公路雙重運輸、鐵路雙重運輸、沿海雙重運輸；培育一大批復合型的國際物流管理和經營人才。