自由貿(mào)易港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的根本區(qū)別就在于，自由貿(mào)易區(qū)在一個(gè)國(guó)家關(guān)稅區(qū)內(nèi)，政府稅收主管部門實(shí)施有效的監(jiān)管。而自由貿(mào)易港區(qū)則建立獨(dú)立的稅收監(jiān)管體系，除法律規(guī)定少數(shù)商品和服務(wù)必須納稅之外，自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行免關(guān)稅制度。
 

上海之所以在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)之上，建立自由貿(mào)易港區(qū)，是源于上海在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在改革過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。負(fù)面清單制度、責(zé)任清單制度在一定程度上解決了我國(guó)在行政管理方面長(zhǎng)期積累的問題。
 

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，決定在新片區(qū)實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等投資貿(mào)易自由化便利化。這標(biāo)志著我國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)之上，決定建立自由貿(mào)易港區(qū)。
 

 

自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港區(qū)的區(qū)別

自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，自由貿(mào)易區(qū)是建立在政府簡(jiǎn)政放權(quán)基礎(chǔ)之上的政府為主導(dǎo)的自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)按照國(guó)家法律規(guī)定實(shí)行負(fù)面清單制度，政府監(jiān)管過程中嚴(yán)格依照法律和負(fù)面清單批準(zhǔn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍。自由貿(mào)易區(qū)實(shí)際上是法律試驗(yàn)區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)改革主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：行政體制改革（主要是行政審批體制改革）、市場(chǎng)準(zhǔn)入改革（主要是體現(xiàn)市場(chǎng)主體注冊(cè)制改革方面）、市場(chǎng)監(jiān)管改革（政府管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能）。自由貿(mào)易區(qū)的核心價(jià)值就在于，進(jìn)一步優(yōu)化政府監(jiān)管職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
 

自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)際上是將一個(gè)國(guó)家的關(guān)稅監(jiān)管區(qū)向后移動(dòng)，建立市場(chǎng)主體主導(dǎo)的特別關(guān)稅區(qū)。從已經(jīng)建成的自由貿(mào)易港區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，往往設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的關(guān)稅監(jiān)管機(jī)構(gòu)，凡是進(jìn)出自由貿(mào)易港區(qū)的企業(yè)或者個(gè)人，只要登記備案，即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自由貿(mào)易港區(qū)真正實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由。自由貿(mào)易港區(qū)不征收關(guān)稅，自由貿(mào)易港區(qū)的資源配置完全由市場(chǎng)主體說了算。自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)造的財(cái)富只要在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)，不需要繳納增值稅和關(guān)稅，自由貿(mào)易港區(qū)征收部分企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，自由貿(mào)易港區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以實(shí)行完全免稅制度，依靠土地批租維持監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家可以征收部分個(gè)人所得稅，并且對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)的貨物和服務(wù)制定關(guān)稅特別優(yōu)惠措施，依靠征收關(guān)稅和少數(shù)商品的消費(fèi)稅確保自由貿(mào)易港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管支出。
 

其次，自由貿(mào)易港區(qū)是單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)。自由貿(mào)易港區(qū)之所以建設(shè)在港口碼頭，就是因?yàn)樽杂少Q(mào)易港區(qū)是對(duì)外開放的自由貿(mào)易區(qū)。自由貿(mào)易港區(qū)的最大特點(diǎn)就在于，打破關(guān)稅壁壘，實(shí)行自由進(jìn)出，確保各種資源在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不進(jìn)行任何干預(yù)。除非自由貿(mào)易港區(qū)出現(xiàn)損害國(guó)家主權(quán)的行為，或者在自由貿(mào)易港區(qū)從事法律嚴(yán)格禁止的政治活動(dòng)，否則，自由貿(mào)易港區(qū)的一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受限制。
 

自由貿(mào)易港區(qū)制度是一個(gè)國(guó)家吸引外資的重要制度。自由貿(mào)易港區(qū)也是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放的重要窗口。自由貿(mào)易港區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的根本區(qū)別就在于，自由貿(mào)易區(qū)在一個(gè)國(guó)家關(guān)稅區(qū)內(nèi)，政府稅收主管部門實(shí)施有效的監(jiān)管。而自由貿(mào)易港區(qū)則建立獨(dú)立的稅收監(jiān)管體系，除法律規(guī)定少數(shù)商品和服務(wù)必須納稅之外，自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行免關(guān)稅制度。自由貿(mào)易港區(qū)的各種生產(chǎn)要素組合，不需要經(jīng)過政府批準(zhǔn)，自由貿(mào)易港區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊(cè)備案制度，任何人都可以在自由貿(mào)易港區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，如果自由貿(mào)易港區(qū)的貨物離開自由貿(mào)易港區(qū)，必須接受國(guó)家關(guān)稅監(jiān)管。換句話說，自由貿(mào)易港區(qū)相當(dāng)于是特殊的關(guān)稅區(qū)，在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)部創(chuàng)造的財(cái)富不需要繳納關(guān)稅。如果自由貿(mào)易港區(qū)的財(cái)富轉(zhuǎn)移到自由貿(mào)易港區(qū)之外，必須接受關(guān)稅管轄，自由貿(mào)易港區(qū)的市場(chǎng)主體必須履行自己的納稅義務(wù)。
 

第三，自由貿(mào)易港區(qū)是市場(chǎng)主導(dǎo)的自由貿(mào)易港區(qū)。和自由貿(mào)易區(qū)的根本區(qū)別就在于，自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行的是政府主導(dǎo)的管理體制，政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和主觀能動(dòng)性。而自由貿(mào)易港區(qū)是市場(chǎng)主體主導(dǎo)的管理體制。
 

在自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)部不設(shè)立條塊分割的行政管理機(jī)構(gòu)，自由貿(mào)易港區(qū)最大程度地實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由。自由貿(mào)易港區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，自由貿(mào)易港區(qū)各種要素的組合，完全依據(jù)市場(chǎng)主體之間簽訂的合同進(jìn)行。自由貿(mào)易港區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不參與任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
 

當(dāng)然，自由貿(mào)易港區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，并不意味著自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行無(wú)政府主義。自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)部存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)是國(guó)家的法律。一些國(guó)家為了加快自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，規(guī)定了自由貿(mào)易港區(qū)法律制度實(shí)施的具體內(nèi)容。也有一些國(guó)家采用概括列舉制度，在自由貿(mào)易港區(qū)列舉出實(shí)施的法律，并且授權(quán)自由貿(mào)易港區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在必要的時(shí)候可以將自由貿(mào)易港區(qū)市場(chǎng)主體行為準(zhǔn)則提交國(guó)家立法機(jī)關(guān)變成自由貿(mào)易港區(qū)的法律。
 

自貿(mào)港成立的基礎(chǔ)

上海之所以在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)之上，建立自由貿(mào)易港區(qū)，主要是因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面的原因。
 

第一，上海在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在改革過程中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。負(fù)面清單制度、責(zé)任清單制度在一定程度上解決了我國(guó)在行政管理方面長(zhǎng)期積累的問題。在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革方面，由于上海自由貿(mào)易區(qū)依托保稅區(qū)建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)，大膽實(shí)行注冊(cè)制改革，從而使上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革的試驗(yàn)田。

在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)之上建設(shè)上海自由貿(mào)易港區(qū)，不僅容易在思想上形成共識(shí)，而且在改革過程中容易協(xié)調(diào)各個(gè)行政機(jī)構(gòu)，提高自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的效率。

第二，自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)需要具備一定的條件。自由貿(mào)易港區(qū)通常設(shè)立在港口碼頭城市，這是因?yàn)檫@些城市具有對(duì)外開放的便利條件，同時(shí)也有建設(shè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)管理的便利條件。如果在祖國(guó)內(nèi)地建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，那么，必須修建相對(duì)封閉的關(guān)稅管理設(shè)施，管理成本相對(duì)較高，而且貨物和人員進(jìn)出十分不便。上海是一個(gè)沿海城市，在上海建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，可以充分利用上海的港口碼頭，設(shè)立單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)，這對(duì)于促進(jìn)上海自由貿(mào)易港區(qū)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。上海完全可以在深水碼頭附近建立自由貿(mào)易港區(qū)，這樣做一方面可以充分發(fā)揮港口碼頭貨物集散的作用，另一方面也可以就近實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的組合，實(shí)現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由。

第三，上海作為中國(guó)的國(guó)際化大都市，具有一定的影響力和國(guó)際號(hào)召力。在上海設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，可以吸引世界最優(yōu)秀的投資者到上海自由貿(mào)易港區(qū)創(chuàng)業(yè)，可以讓世界上最優(yōu)秀的人才在自由貿(mào)易港區(qū)充分發(fā)揮自己的聰明才智。
 

自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)是我國(guó)全面深化改革的必然結(jié)果。此前國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定在中國(guó)海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)并在自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)之上探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。這是我國(guó)全面深化改革的必由之路，同時(shí)也是全面對(duì)外開放的具體表現(xiàn)。自由貿(mào)易港區(qū)不是法外之地，自由貿(mào)易港區(qū)的最大特點(diǎn)就在于，依照我國(guó)法律和國(guó)家授權(quán)在自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)施的有關(guān)規(guī)定，充分尊重企業(yè)和個(gè)人的意愿，發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素自由組合。
 

自由貿(mào)易港區(qū)可以進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也可以進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)。自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展過程中可能會(huì)遇到許多問題，如何在人員管理等方面探索總結(jié)適合中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，這是需要上海有關(guān)部門高度重視的問題。
 

上海自由貿(mào)易港區(qū)實(shí)行人員自由往來，但是，上海自由貿(mào)易港區(qū)一定會(huì)認(rèn)真總結(jié)自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一方面強(qiáng)化對(duì)自由貿(mào)易港區(qū)的監(jiān)管，包括人員往來和物資的監(jiān)管，另一方面采取各種有效措施促進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)與上海其他地區(qū)人員往來，因?yàn)橹挥写龠M(jìn)人員自由流動(dòng)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。（作者：?jiǎn)绦律心县?cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）