怎樣發展新質生產力？這是一個系統的經濟和社會工程，需要努力打造善于學習新知識、掌握新技術、創新能力強的新型勞動者隊伍，用好人工智能、機器人、虛擬現實等新型生產工具，打破先進生產要素自由流動的束縛，塑造適應新質生產力的新型生產關系，通過創新驅動新產業成長為主導產業、優勢產業。

技術創新是關鍵。經濟靠科技、科技靠人才、人才靠教育，教育、科技、人才的良性循環是形成和發展新質生產力的基礎支撐。要深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，鼓勵人才大膽創新，為科技創新積蓄第一資源。強化國家戰略科技力量，完善新型舉國體制，抓好關鍵核心技術攻關，不斷完善布局、優化結構、提高能力，構建國家創新能力體系。瞄準世界科技前沿，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，夯實世界科技強國建設的根基。

企業是創新的主體。強化企業科技創新主體地位，建立企業常態化參與國家科技創新決策的機制，支持科技領軍企業聚焦國家重大需求，牽頭組建創新聯合體，引導創新要素向企業聚集。營造勇于創新、擅于創新的良好環境，繼續推動研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策落實，要強化科技創新政策與財稅、金融、人才等方面政策的銜接協同。促進大中小企業創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈全面融通，著力構建大中小企業相互依存、相互促進的企業創新發展生態。

制度創新是保障。進一步全面深化改革，堅持改革和法治相統一相協調，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。健全要素參與收入分配機制，適應高質量發展和經濟活動數字化進程的需要，激活知識、技術、管理、數據等優質生產要素的活力，引導各類要素協同向先進生產力集聚。著力破除各種形式的地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，進一步降低市場交易成本，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

充分激發各類經營主體的內生動力。對新技術新業態新模式加強包容審慎監管，鼓勵創新探索，讓企業敢闖敢試。深入實施國有企業改革深化提升行動，提高國有企業治理水平和核心競爭力。充分發揮國有企業作為建設現代化產業體系的主力軍作用，更大力度布局戰略性新興產業和未來產業，維護產業鏈供應鏈和能源資源安全。促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面一視同仁，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，促進中小企業專精特新發展。

開放創新是前提。要持續推進高水平對外開放，深度參與全球產業分工和合作，用好國內國際兩個市場兩種資源，增強聯動效應。要更高質量“引進來”，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，加強知識產權保護，匯聚全球創新要素。大力吸引外資企業來我國設立研發中心，支持外企引進新技術新產品、進入新興領域，進一步激發外資企業在華創新活力。放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，強化重點外資項目服務。

同時，要更高水平“走出去”。加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。鼓勵國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業在前沿科技領域開展國際合作，增強企業全球資源整合配置能力，以多元化布局、國際化發展，提升產業開放水平和國際競爭力。推進新工業革命伙伴關系網絡建設，構建安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系。