黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對“三農(nóng)”工作做出重大決策部署。當(dāng)前發(fā)展所面臨的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。而土地作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，推動“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然離不開全域土地綜合整治的參與和支持。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)是一個鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)動態(tài)發(fā)展的積累過程，鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的轉(zhuǎn)型需求和階段共同決定了全域土地綜合整治的效果，源源不斷地驅(qū)動土地全域綜合整治的步伐。因此，全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興之間是互饋互促的關(guān)系。

 

　　(一)全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)制

 

　　為助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，新時代的全域土地綜合整治是對“山水林田湖草”實(shí)現(xiàn)全面綜合的整治，是從單一的土地整治走向農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的綜合整治，即實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“資源—環(huán)境—生態(tài)”三位一體的綜合整治。在農(nóng)用地整理方面,集中連片管理耕地，完善配套農(nóng)用設(shè)施，改良耕地土壤，做到增地優(yōu)地節(jié)地活地;在建設(shè)用地整理方面，治理人居環(huán)境，配齊水電路網(wǎng)，配套相應(yīng)的文體衛(wèi)養(yǎng)老設(shè)施，做到生產(chǎn)、生活、水平全面提升;在鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，做到鄉(xiāng)村宜居生活;真正實(shí)現(xiàn)“要素—結(jié)構(gòu)—功能”的全面轉(zhuǎn)型。

 

　　全域土地綜合整治是以土地作為核心要素，帶動鄉(xiāng)村人口、資本和技術(shù)等多維價值的提升，借助鄉(xiāng)村人口流動推廣配套基礎(chǔ)設(shè)施，釋放鄉(xiāng)村勞動力價值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性。其中土地要素的集中連片化管理破解了土地碎片化的難題，為土地規(guī)模化與新型化經(jīng)營創(chuàng)設(shè)條件，加快促進(jìn)資本下鄉(xiāng)的步伐。同時，新型經(jīng)營主體將先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)引入鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營鏈，實(shí)現(xiàn)多元化鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。全域土地綜合整治是對鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠基，全面改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活條件，深入推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)工作和宅基地制度改革工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著鄉(xiāng)村實(shí)施全域土地綜合整治，鄉(xiāng)村的就業(yè)吸引、生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)增值和文化多樣等功能均顯著增強(qiáng)。多樣化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)向高質(zhì)發(fā)展，安全、優(yōu)質(zhì)、綠色和特色成為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和追求的新方向，改變傳統(tǒng)意義上的人地、居業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系。

 

　　在新型城鄉(xiāng)關(guān)系建立的過程中，全域土地綜合整治就是通過“要素流動—結(jié)構(gòu)調(diào)整—功能轉(zhuǎn)化”的路徑實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系再協(xié)調(diào)。通過人口流動和技術(shù)下鄉(xiāng)有效促進(jìn)生產(chǎn)要素間的流動，帶動配套設(shè)置和多樣產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升要素價值，拓展發(fā)展?jié)摿涂臻g，豐富鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型后功能的多元化，增加抵御突發(fā)事件的能力。與此同時，在城鄉(xiāng)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，為城市資本找到更好的流向，增加新的增長點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

 

　　(二)鄉(xiāng)村振興驅(qū)動全域土地綜合整治的機(jī)制

 

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針囊括了其實(shí)現(xiàn)的五大目標(biāo)，具體包括“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。產(chǎn)業(yè)興旺離不開產(chǎn)業(yè)用地的配置、生態(tài)宜居和治理有效離不開生態(tài)用地的建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕離不開農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃，這恰與全域土地綜合整治中建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)三方面一一對應(yīng)，表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從本質(zhì)上可以驅(qū)動全域土地綜合整治的步伐。當(dāng)前，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程中卻出現(xiàn)了人減地增、耕地撂荒、環(huán)境污染和資源利用低效等問題亟需解決，而鄉(xiāng)村振興作為國家大力提倡的戰(zhàn)略，成為全域土地綜合整治的驅(qū)動力、支撐力和最終目標(biāo)。正是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型過程中問題的出現(xiàn)為全域土地綜合整治創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)需求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引了大量人才和資本流向鄉(xiāng)村，為整治過程的順利開展創(chuàng)設(shè)了條件。因此，在土地整治由單一整治走向綜合整治，由局部整治走向全域整治，在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動下達(dá)到土地整治拓深擴(kuò)面和提質(zhì)增效的目的。