黨的十八屆三中全會決定推動軍民融合深度發(fā)展，四中全會進(jìn)一步作出“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”的戰(zhàn)略部署；第十二屆全國人大第三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，軍民融合被上升為國家戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記提出要“加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，要求軍地雙方“一盤棋”，為中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量。
“軍民融合”的概念自提出以來，各地便對其有多種不同的理解，也因此在推動軍民融合的過程中出現(xiàn)了很多差異性的行為。不能將軍民融合局限在市場采購層面，而應(yīng)“在更大范圍、更高層次、更多形式、更深程度上實現(xiàn)要素整合、體系構(gòu)建、全周謀劃和效益提高，最終實現(xiàn)統(tǒng)一”。從這個角度來看，軍民融合包括在基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置、力量布局、安全監(jiān)控等過程中，軍民雙方共同實現(xiàn)人、財、物、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面的運用，共同推動整個國防經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事的發(fā)展。
從四個實現(xiàn)來理解軍民融合為何上升為國家戰(zhàn)略
第十二屆全國人大第三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，軍民融合發(fā)展被提到了國家戰(zhàn)略層面，會議提出軍地雙方要“一盤棋”，為中國夢強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量。對于軍民融合上升到國家戰(zhàn)略層面這一變化的重大戰(zhàn)略意義，現(xiàn)從“四個實現(xiàn)”的角度來理解。第一個實現(xiàn)是富國與強(qiáng)民相統(tǒng)一。這是國家戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。第二個實現(xiàn)是加強(qiáng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)和強(qiáng)化國防建設(shè)相統(tǒng)一。軍民融合是軍民雙方共同把融合事情做強(qiáng)做大，而做強(qiáng)做大的對象就是經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力，“這是軍民融合上升到國家戰(zhàn)略層面的重大機(jī)遇”。第三個實現(xiàn)指有效維護(hù)來自經(jīng)濟(jì)大國和軍事大國的挑戰(zhàn)。中國是經(jīng)濟(jì)大國，但不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，而這個實現(xiàn)是軍民融合上升到國家戰(zhàn)略層面的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。第四個實現(xiàn)是有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展利益不斷拓展的需要。在世界上200多個國家和地區(qū)中幾乎都有中國企業(yè)的身影，他們的利益、國家的經(jīng)濟(jì)利益如何維護(hù)，都需要考慮在軍民融合的整體布局中。
那么國家戰(zhàn)略與企業(yè)之間存在著什么樣的關(guān)聯(lián)？軍民融合上升為國家戰(zhàn)略之后，企業(yè)與軍事建設(shè)的關(guān)系將更加緊密。軍民融合在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，除了需要在國家層面做好國家的事，在省市層面做好省市的事，在企業(yè)層面更需要企業(yè)將自己的人才和技術(shù)等與軍事建設(shè)結(jié)合起來，雙方站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，重大基礎(chǔ)設(shè)施、尖端技術(shù)層面，來共同打造軍民融合。
讓企業(yè)賺更多的錢，軍隊得到更好的技術(shù)
盡管軍民融合上升為國家戰(zhàn)略之后，對企業(yè)提出了更高的要求，但在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，民營企業(yè)的首要目標(biāo)仍是賺錢。看待民營企業(yè)賺錢的問題不能過于片面，“這是一個問題兩個方面。在實施過程中，讓企業(yè)賺到更多的錢，軍隊得到更好的技術(shù)，才叫融合式發(fā)展”。企業(yè)賺了錢才有能力投入再生產(chǎn)，投入再生產(chǎn)才能產(chǎn)生更好的技術(shù)，有了更好的技術(shù)才能為國防事業(yè)提供更有力的支撐。
談到軍民融合目前的狀況以及遇到的主要阻礙，這其中既有共性的因素，也有特殊的因由。在共性方面，根據(jù)多年來的理論研究和跟蹤實踐得出的結(jié)論，從國家頂層設(shè)計層面，我國存在的體制、機(jī)制、法制的問題是各行各業(yè)所共同面臨的，在全國范圍內(nèi)，對軍民融合在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、納入平臺、標(biāo)準(zhǔn)條件等方面的意見也基本一致。就軍民融合這一領(lǐng)域而言，它目前所面臨的瓶頸是——“落地”，這其中涉及3個具體的問題。
一個是信息溝通。我國目前搭建了很多信息交流平臺，但并不是深度的信息交流。比如將地方企業(yè)，特別是小微民營企業(yè)這支強(qiáng)大力量的技術(shù)和技術(shù)發(fā)展路線納入軍隊的建設(shè)路徑中這樣的討論目前還較為稀少。但這樣的信息交流非常關(guān)鍵。
另一個是很多企業(yè)在“轉(zhuǎn)軍”的過程中遇到了資金，也就是金融平臺的問題。小微企業(yè)、中大型企業(yè)、大型企業(yè)的自身情況不同，在“民進(jìn)軍”的過程中的訴求也不同，在這個過程中，必須要將其區(qū)分對待。
第三個是安全監(jiān)控的問題，也就是企業(yè)“民進(jìn)軍”、軍隊“軍轉(zhuǎn)民”之后，如何對接的問題。
安全監(jiān)控是小微企業(yè)對自身“安全”的一種保護(hù)措施。軍工企業(yè)涉及的往往是成品，這與民營、小微企業(yè)自己生產(chǎn)產(chǎn)品的模式完全不同。同理，軍轉(zhuǎn)民也會遇到類似的問題。軍工企業(yè)有很多的技術(shù)，在轉(zhuǎn)到小微企業(yè)等的過程中會遇到來自資金、制度等各方面的問題。以上提到的這些問題才是真正制約軍民融合發(fā)展的最實際的問題。不過下一步隨著國家頂層的布局、系統(tǒng)的構(gòu)建，這些問題會逐步的解決。只要企業(yè)堅定信心走下去，我國一定會出現(xiàn)很多引領(lǐng)世界的企業(yè)。
軍隊、政府、社會，缺了哪個都談不上“融合”
在軍用標(biāo)準(zhǔn)的梳理中，于川信發(fā)現(xiàn)，有很多軍用標(biāo)準(zhǔn)時20年前制定的，已經(jīng)落后于民用標(biāo)準(zhǔn)，“這需要軍民雙方在技術(shù)方面共間組織標(biāo)準(zhǔn)的實施”。具體的做法是，軍用標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于民用標(biāo)準(zhǔn)的，以民用標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)；軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)旗鼓相當(dāng)?shù)模蜷_借口，鼓勵引入民用標(biāo)準(zhǔn)；在軍轉(zhuǎn)民過程中，對于要求更高的軍用標(biāo)準(zhǔn)，要為其向民用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。總體來講，標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要以國家利益、民族利益為準(zhǔn)，這是最重要的。
造成這種現(xiàn)象的原因之一是體制還沒有被打破，“軍民融合的主體是軍和民，這兩者誰也離不開誰。受我國政治體制的限制，軍民融合涉及軍隊、政府和社會三個主體，缺少了哪個主體都談不上‘融合’”。所以，在制定軍民融合未來發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等時，一定要讓軍民雙方共同來參與。另外，下一步在國家層面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展實踐的過程中，會有一個大的轉(zhuǎn)變，這個問題我在不遠(yuǎn)的將來一定會得到解決。
目前已經(jīng)有很多的民用標(biāo)準(zhǔn)被納入了軍隊標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)，軍民雙方也已經(jīng)開始共同制定標(biāo)準(zhǔn)，而下一步要解決的是如何推廣和擴(kuò)大的問題。這將對整個軍事以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展帶來積極的作用。
打造三位一體的軍民融合格局
綿陽被認(rèn)為是軍民融合的一個典型，在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家方面，進(jìn)行了積極探索，做出了突出貢獻(xiàn)。對于綿陽在已取得的成績基礎(chǔ)上獲得更大的發(fā)展，有以下幾個建議。
一個是要求綿陽充分發(fā)揮好三大優(yōu)勢。首先，綿陽市是國內(nèi)唯一一個科技城、我國重要的國防科研和電子工業(yè)生產(chǎn)基地，肩負(fù)著在科技層面打造國家品牌的使命，這是軍民融合最大的基礎(chǔ)。其次，綿陽作為被納入十二五先行試驗的規(guī)劃區(qū)，經(jīng)過幾年的打造，做出了很多的成績。另外，綿陽市軍工大市、中國第一顆原子彈和氫彈的誕生地。這些特質(zhì)讓綿陽在軍民融合的過程中具備了諸多優(yōu)勢。也成為了較受期待的城市之一。
在充分發(fā)揮優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，于川信提出要抓好三個機(jī)遇。
第一個機(jī)遇是軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。這對這項任務(wù)的完成提出了更高的要求，需要站在國家戰(zhàn)略層面考慮軍民融合怎么做。
第二個機(jī)遇是今年是我國的國家和軍隊改革之年，會有很多有利于軍民融合的政策推出，對軍民融合下一步的發(fā)展會起到積極的作用，會有重大的理論和實踐的指導(dǎo)意義。
第三個機(jī)遇是四川作為創(chuàng)新改革的實驗區(qū)，對綿陽軍民融合的發(fā)展是非常大的利好。
最后建議綿陽從世界范圍、全國范圍、四川省范圍三個層面構(gòu)建布局。綿陽因“兩彈一星”馳名中外，需要考慮如何把握軍民融合的世界布局；綿陽作為跟中關(guān)村齊名的十二五規(guī)劃先行示范區(qū)的布局也需要認(rèn)真考慮；綿陽在四川省內(nèi)的布局也不容忽視。綿陽50多年前已經(jīng)走向世界，如今需要考慮的是“面對國際視野，放眼整個國家，打造區(qū)域性的世界、國家和省結(jié)合的三位一體的軍民融合格局”。
除了布局，人才問題也是軍民融合的關(guān)鍵人物之一。我國在據(jù)您融合的過程中需要大量的管理人才、創(chuàng)新人才、技術(shù)操作性人才，而目前在據(jù)您融合的各個相關(guān)領(lǐng)域——國防科技、軍隊、地方存在著三套人才體系，并都在按照自身的系統(tǒng)運作，這導(dǎo)致本就不足的人才更加分散。如果能把三方的資源納入一套體系運作，把各自的強(qiáng)項組合起來對重大科研項目進(jìn)行集體攻關(guān)，一定會有更大的發(fā)展。
