園區(qū)只是做總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃（近年來土地利用規(guī)劃和環(huán)境影響評估也日益重視），相關(guān)的產(chǎn)業(yè)選擇和布局會在總規(guī)和控規(guī)里面體現(xiàn)，而沒有專門編制系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

 

這樣隨著園區(qū)建設(shè)推進和企業(yè)不斷入駐，會出現(xiàn)很多問題：

 

首先，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清，缺乏特色。

 

因缺乏系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上，往往傾向于著眼于當(dāng)?shù)鬲M窄的空間、資源以及原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)去發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不能從全省乃至全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)著眼，分析當(dāng)?shù)貓@區(qū)最具特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及未來發(fā)展?jié)撡|(zhì)，在產(chǎn)業(yè)選擇上容易陷入與相關(guān)條件類似的兄弟園區(qū)同質(zhì)化的惡果，導(dǎo)致園區(qū)沒有特色，缺乏后勁。

 

其次，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紊亂，企業(yè)之間缺乏集聚效應(yīng)。

 

沒有系統(tǒng)、專業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在后續(xù)招徠企業(yè)的時候，不會有清晰的選擇標準和進入門檻，導(dǎo)致入駐企業(yè)五花八門，上中下游缺失，產(chǎn)業(yè)之間缺乏集群效應(yīng)，直接影響園區(qū)單位土地創(chuàng)造價值和園區(qū)后續(xù)布局調(diào)整難度。

 

最后，園區(qū)招商陷入盲區(qū)，無法定位目標企業(yè)，亦缺乏對企業(yè)的吸引力。

 

園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)定位和特色是招徠企業(yè)最好的“明信片”，若有完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、配套設(shè)施，更是會自發(fā)吸引相關(guān)企業(yè)入駐。但倘若未能前瞻性的做好相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，勢必影響后續(xù)招商效果。

 

鑒于上述因輕視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而導(dǎo)致的諸多問題，在園區(qū)建設(shè)之前，聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)進行科學(xué)性、前瞻性和可操作性強的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是非常必要的。

 

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要意義

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)規(guī)劃者對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性計劃，解決關(guān)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)“發(fā)展什么、怎么發(fā)展、在哪發(fā)展”等重要問題。由于產(chǎn)業(yè)在園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有支柱作用，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是園區(qū)規(guī)劃的最核心內(nèi)容。有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不僅可以提高園區(qū)資源尤其是稀缺土地資源的配置效率，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級，而且將通過產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動園區(qū)經(jīng)濟社會加速發(fā)展，幫助園區(qū)獲取核心競爭力。

 

第一，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有利于提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的合理延續(xù)，進而提升產(chǎn)業(yè)競爭力;另一方面，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進企業(yè)的技術(shù)研究、設(shè)備更新和產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)競爭力的進一步提高奠定基礎(chǔ)。

 

第二，研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是落實區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、提升園區(qū)發(fā)展水平的客觀要求。高起點、高標準、高要求做好規(guī)劃研究工作對于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢、科學(xué)開展招商引資、切實提升園區(qū)核心競爭力等具有重要作用。

 

第三，制定完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)配套招商的基礎(chǔ)。只有根據(jù)完善而詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，招商部門才能把有限的資源用在重點招商產(chǎn)業(yè)上，同時政府可在相關(guān)政策上對重點產(chǎn)業(yè)予以傾斜。

 

園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切性

“十三五”期間，我國經(jīng)濟環(huán)境進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點、動力轉(zhuǎn)換節(jié)點、前期刺激政策消化節(jié)點。在這樣的形勢下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)政策趨緊、新舊產(chǎn)業(yè)斷檔式交替、企業(yè)投資意愿下降、招商困難加劇的局面。 在這樣的形勢下，如何面對“新常態(tài)”和內(nèi)部掣肘，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要課題。

 

針對現(xiàn)有園區(qū)的發(fā)展情況不同，產(chǎn)業(yè)提升的方向也有所差異。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需結(jié)合自身條件對產(chǎn)業(yè)進行“整理、優(yōu)化、升級”，確立園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)找到轉(zhuǎn)型升級的路徑。以產(chǎn)業(yè)定位精準化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、招商體系專業(yè)化、園區(qū)政策個性化、基礎(chǔ)配套社區(qū)化、園區(qū)競爭平臺化等策略整合園區(qū)資源、提升園區(qū)競爭力、引導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

 

針對新建園區(qū)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展變遷，總結(jié)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，堅持以“規(guī)劃先行”為指導(dǎo)原則，制定科學(xué)、可操作強、具有前瞻性的比較全面的產(chǎn)業(yè)園區(qū)長遠發(fā)展計劃。對園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級、運營管理等全局性、長期性、基本性問題進行深入研究分析，制定指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。