低空經濟作為新興經濟形態，正成為推動區域經濟發展的重要力量。據賽迪顧問預測，2025年我國低空經濟規模將超過8500億元，2026年將突破萬億元，步入萬億賽道。在政策和市場雙重因素驅動下，低空經濟發展前景廣闊，能夠帶來新的經濟增長點，進一步推動新質生產力的發展。

蘇州低空經濟發展現狀與實踐

政策法規逐步完善

蘇州市政府部門高度重視低空經濟發展，2024年密集出臺一系列政策法規，為低空經濟高質量發展提供制度保障。目前，蘇州已形成“頂層設計+行動規劃+專項法規”的“市—區（縣）”兩級低空經濟政策法規制度體系。2024年2月，《蘇州市低空經濟高質量發展實施方案（2024—2026年）》圍繞產業能級、基礎設施、應用場景、安全監管四個方面，部署蘇州低空經濟發展重點任務，力爭到2026年，將蘇州打造成全國低空經濟示范區。同年4月，《蘇州市低空經濟發展體系與愿景》明確蘇州低空經濟發展目標，打造“12345”低空經濟發展體系。2024年10月，蘇州出臺《蘇州市低空飛行服務管理辦法（試行）》，加強低空飛行活動服務管理，提升低空飛行服務便利化、規范化、專業化水平。蘇州各區縣依托各自產業基礎和產業特色，陸續出臺低空經濟相關政策，助推蘇州成為全國低空經濟示范區。

產業規模初步顯現

低空經濟產業鏈長、覆蓋領域廣、科技含量高、創新要素集中，涵蓋低空基礎設施、低空裝備制造、低空應用服務、低空飛行保障等領域。蘇州在智能制造和工業互聯網方面具備較強的優勢，結合自身產業稟賦和優勢地位，提出培育低空智造產業和低空服務產業兩大集群。

蘇州低空經濟產業圖譜逐漸豐富，產業鏈上游為系統及零部件領域，中游為低空航空器和地面基礎設施及系統，下游為低空應用。2024年，蘇州市低空經濟發展推進大會公布了蘇州市首批7家低空經濟先導產業園、30家領航企業、7家創新示范機構名單。截至2024年，蘇州注冊的低空經濟相關企業已超1000家，涵蓋無人機制造、核心零部件生產、低空飛行服務等多個領域。

蘇州低空經濟產業初具規模，在項目建設和產業基金投入上不斷加大力度。截至2024年底，蘇州已簽約低空經濟項目超300個，計劃總投資超900億元，簽約低空經濟產業基金19個，總規模超200億元。2025年2月12日，江蘇省戰略性新興產業母基金第二批產業專項基金成功簽約，共22只、總規模408億元，其中包括規模20億元的江蘇蘇州低空經濟產業專項母基金、規模60億元的江蘇蘇州人工智能產業專項母基金、規模20億元的江蘇蘇州新型能源及智能座駕產業專項母基金。

表1 蘇州低空經濟“市—區（縣）”兩級相關政策法規梳理表

應用場景拓展豐富

應用場景是低空經濟發展的重要載體，蘇州正積極布局低空應用，加速低空應用場景落地，在無人機應用、城市治理、智慧物流、文旅服務等領域形成多元化發展格局。蘇州低空航線網絡已經初步形成，開通陽澄湖、太湖等21條低空航線，通航飛行量位居全省第一，初步構建“半小時空中通勤圈”。

蘇州公安、交通、應急、農業等部門已廣泛使用無人機開展業務。蘇州全市部署3000余架無人機，應用于河道巡檢、違章建筑監測、交通疏導等城市治理領域。2024年蘇州率先引入無人機與無人車協同配合配送快遞的模式，實現快遞配送方式創新，成為長三角區域內首個實現空地無人載具協同配送快遞的城市。2025年1月，“創新無人機配送模式推動低空經濟高質量發展”案例成功入選《江蘇交通運輸現代化示范區建設第三批示范案例》。蘇州低空旅游項目也逐步興起，打造了空中游覽、無人機表演秀等“低空+文旅”特色文旅服務項目。

飛行服務監管不斷增強低空飛行不僅要“飛得起”還要“看得見、呼得著、管得住”，飛行服務監管是低空飛行的重要環節，也是飛行安全的重要保障。蘇州在全國率先構建了“一中心”“一平臺”的市域一體化監管模式。2024年8月，蘇州正式成立低空飛行服務中心，幫助企業“飛得起”，同時保障飛得安全、飛得高效。2024年10月，蘇州正式發布低空服務監管平臺，為運營企業提供一站式、智能化的高效服務，為監管方提供實時監管，以數字化底座保障低空飛行，實現對低空飛行活動的實時監控和智能調度，有效保障低空飛行安全。2025年2月，《蘇州市低空飛行服務保障基礎設施測試指南》正式發布，進一步提升低空飛行安全水平，加速構建低空飛行安全保障體系，推進低空經濟高質量發展。(作者：張俊杰、王鐵錚、王春蘭)