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中國（廣西）-東盟跨境產業園區合作模式研究
中國（廣西）-東盟跨境產業園區合作模式研究
來源:中機院 時間:2021-03-25 點擊: 10323次
通過對中馬“兩國雙園”的案例分析，論述中國(廣西)與東盟跨境產業園區合作成效及主要障礙;最后通過與國內典型跨境產業園區合作模式的比較分析，并有針對性地提出中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作模式創新優化策略。
加強中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作，是廣西深入推進全球經貿合作、促進與東盟國家經濟深度融合和互利共贏的重要載體。基于產業園區相關理論，闡述中國(廣西)-東盟跨境產業園區的定義和內涵，從合作模式類型概述國內跨境產業園區建設概況。通過對中馬“兩國雙園”的案例分析，論述中國(廣西)與東盟跨境產業園區合作成效及主要障礙;最后通過與國內典型跨境產業園區合作模式的比較分析，并有針對性地提出中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作模式創新優化策略。
1. 引言
隨著國際經濟一體化快速發展，跨區域合作成為各國貿易和投資的新模式。2015年，習近平總書記表示中國與東盟國家將攜手建設更為緊密的中國-東盟命運共同體，而瀕臨東盟的中國廣西被賦予“面向東盟區域的國際通道”的重要功能定位。目前中國廣西與東盟國家合作的產業園區主要有中馬欽州產業園區、中越跨境經濟合作區等，在兩國跨境合作產業園區快速發展的同時，也面臨著合作機制不健全、法律法規不統一、軟硬件設施不完善等諸多困難。為此，本文通過對中馬“兩國雙園”的案例分析，并與國內代表性跨境產業園區進行比較分析，重點探討中國(廣西)-東盟跨境產業園區的合作特點及存在的主要障礙，進而提出優化中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作模式的策略。
2. 國內外跨境產業園區建設概況
2.1 概念界定及內涵
產業園區是為了促進相關產業發展而建立的特殊區域環境，是培育新興產業、聚集創新資源的重要載體，常見的產業園區有：物流園區、科技園區和生態農業園區等[1]。本文研究的中國(廣西)跨境產業園區，是指兩國以上國家或地區利用邊境區位優勢，以提升邊境地區經濟發展活力、促進邊境人文交流、提高邊境投資吸引力為目的，在邊境指定區域開展進出口加工、進出口商貿物流、跨境旅游等跨境經濟合作的統稱[2]。多年以來特別是“中國-東盟自貿區”成立之后，中國(廣西)不斷探索與東盟跨境產業園區合作方向和模式，在合作機制、產業定位、園區規劃等方面取得了初步成效。
2.2 國內外跨境產業園區合作模式類型
在國家政策的鼓勵下，我國與雙邊關系較好的國家簽訂了跨境合作協議，建立了多種類型的跨境產業園區。曹陽，王亮(2007)從區域合作主體、合作關系的結構安排、合作形成的空間結構、合作雙方的互補關系等首次總結性地提出了不同的區域合作模式和類型。
2.2.1 政府主導模式
大多數跨境產業園區都會采用的此類合作模式，即合作動向和目標由政府來主導，或由政府成立專門的相關部門管理日常園區的正常運行，并為企業入駐、發展提供相關服務，這種模式的優越性在于政策、財政等政府資源支持，運營主體比較明確，不存在責任不清的問題，同時當市場機制失靈時，政府可以有效的調控，如提供相應的公共物品，消除區域行政壁壘等;不足之處在于，由于該模式很大程度上受兩國政府的影響，容易導致跨境區域間的橫向經濟聯系受阻，加重地區條塊分割[3]。上萊茵河跨境合作區、朝韓開城工業園區和中國憑祥—越南同登跨境經濟合作區就是典型的政府主導模式，其中中國憑祥—越南同登跨境經濟合作區由兩國政府專門成立了中越雙邊合作委員會，對合作區的規劃、運營和建設進行統籌管理，同時雙方政府在融資范圍、稅收減免、基礎設施建設等方面提供了強有力的保障。
2.2.2 互補型合作模式
從經濟學研究角度分析，投資或貿易雙方利用自身盈余通過合作來實現規模經濟效應和資源最優配置，這就是互補型的合作關系，主要包括產品互補、優勢互補、資源互補[3]。當前跨境產業園區通過對兩國(地區)的票資源、產品和優勢互補，并重新整合，形成全面完整的產業鏈、供應鏈，使跨境兩國(地區)都能實現共贏。以珠澳跨境工業區為例，珠海在自然資源上具有獨特優勢，土地租金便宜，勞動力工資水平低等，澳門在人才、技術、管理和信息方面具有相對的優勢，通過成立跨境園區，雙方在不同的產業鏈靈活安排，實現兩地區資源互補，產業優勢整合，形成規模經濟和正的外部經濟效應，最終達到合作雙方共同獲益的目標。
2.2.3 共通合作模式
在當前區域經濟一體化快速發展時期，不同的行政主體之間存在較大的行政管理障礙，但各國或各地區通過一體化的合作平臺，實現資源共享、進行聯合行動等，這些不同行政區域間采取同一行動的合作稱為共通合作。眾所周知，跨國境的合作只靠市場機制不可能實現資源最優配置，必須要依靠政府來構建一體化合作網絡平臺，實現跨國之間的交通、信息和管理共享[3]。這種合作模式的典型代表有中哈霍爾果斯國際邊境合作區、云南文山州中越經濟合作產業園區等，其中云南文山州中越經濟合作產業園區以雙邊地方首長為首，制定了“四網”為主的基礎設施、構建了“三位一體”的水陸空交通網絡、推進水利網絡和能源網絡等建設，實現園區內高效率的信息化運營管理。
3. 中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作成效及主要障礙
3.1 中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作成效
跨境產業園區是推動區域經濟發展的重要樞紐，目前中國(廣西)與東盟的跨境產業園區最典型是中馬欽州產業園區，以下通過對中馬欽州產業園區的合作模式、產業定位、園區規劃、區位選擇等方面探究中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作成效。
3.1.1 合作模式
中馬欽州產業園區是我國與外國建立的第一個“兩國雙園”模式的跨境園區，“兩國雙園”的合作建設模式作為國際投資、貿易、科技和產業合作的創新模式，打開了中國與東盟跨境產業園區合作建設的新思路。“兩國雙園”合作模式屬于典型的政府主導模式，由中國和馬來西亞兩國政府主導，分別在中國的欽州和馬來西亞的關丹都建立合作園區，并明確具體的合作項目。其次，“兩國雙園”的創新合作模式也屬于互補型模式，實現了中國和馬來西亞的資源共享和產業互補，為實現產業融合提供了重要的合作平臺，并已取得顯著成果。最后，“兩國雙園”合作模式提升了廣西在全國對外開放和國際區域合作中的戰略地位，為中國與東盟在交通、信息和管理等共享合作帶來了積極效應，實現中國-東盟共通合作發展，并以“一帶一路”和廣西自由貿易試驗區為契機，以共建“中國-東盟合作示范區”為目標，進一步提升雙邊經貿易合作水平。
3.1.2 產業定位
中馬欽州產業園區在產業規劃方面，主要以雙邊的特色優勢產業為切入點，培育戰略性新興產業為著力點，重點發展電子信息、裝備制造、食品加工、材料及新材料、生物技術、現代服務業等6大產業。例如園區重點發展引進帶有節能環保等安全材料的大型材料企業，通過系統合作，加大具有市場發展前景和帶領發展作用力強的新興材料產業的發展力度，使其成為我國的新興材料產業基地的重點產業;園區重點對馬來西亞及東盟其他各國豐富的海洋資源進行有效的整合發展，展開有效的高新海洋產業的技術發展合作，使得海洋生物產業和有關海洋設備工程的制造業能夠健康發展等等。通過產業規劃和重點產業發展，打造成中國-東盟合作的示范區，實現中馬兩國產業互補，推動區域經濟和產能合作發展進程，形成產業集聚和規模經濟效應。
3.1.3 園區規劃
中馬欽州產業園區總體規劃55平方公里，主要劃分為工業區、科技研發區、配套服務區、生活居住區等四大功能片區。其中重點對中馬國際科技園(創業孵化基地)、職業教育實訓基地(創教空間)和中國—東盟教育裝備產業園項目加大投資力度，投資金額高達4個億，規劃用地面積超過1600畝。在高技術發展時代，中馬欽州產業園區以科-教-產-學為重點規劃對象，深化了兩國科技和文化交流。而隨著園區的建設機制不斷健全，園區的入駐項目數量日益增多，合作產業多元化發展，園區的整體規劃也越來越走向高級別，帶動了兩國經濟和貿易持續健康增長，更好地推進中國與東盟的深入合作。
3.1.4 區位選擇
跨境產業園區在區位選擇方面，除了考慮區位的優勢外，還要考慮其周邊市場、自然資源、行業發展以及政府機制等因素，這對跨境產業園區的運營和建設都至關重要。中馬跨境產業園區分別選在廣西欽州和馬來西亞的關丹，其中廣西欽州處于北部灣經濟區的中心位置，具有沿海和臨近東盟的區位優勢，是銜接“一帶一路”的重要通關門戶。廣西欽州的區位優勢和發展戰略給中馬兩國政府合作提供了機會，促使中馬欽州經濟園區成為中國與東盟商業交流、科技創新合作的重要平臺，并發展成為集交通運輸、商務服務、科技金融、數字貿易、跨境電商等為一體的綜合性園區。在加大“引進來”的發展戰略過程中，也鼓勵本地企業大膽“走出去”，實現兩國資源和產業的高效融合，不僅提高了廣西欽州在國際市場中的地位，且可以有力推進中國與東盟在科教文衛方面的長期友好合作。
3.2 中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作存在的主要障礙
3.2.1 政策導向不明確，跨境法律不統一
一個新的跨境產業園區在建設和運營過程中，離不開政府的政策支持和完善的法律法規，這也是企業入駐園區的基本保障。中馬欽州產業園區自2013年獲批后，園區建設的土地政策、稅收優惠政策、融資政策等并沒有及時出臺，以及出臺的政策缺乏導向性，導致企業對政策理解不到位，沒有很好地利用相關政策。其次，隨著入駐企業不斷增多，存在的問題以及各種沖突矛盾也會日益激增，而目前中國-東盟聯合制定的跨境合作的法律法規還不夠健全，缺乏統一的法律機制進一步加大了投資者的風險，打擊外商投資者的信心，嚴重阻礙了中國與東盟之間的合作進程。
3.2.2 行政監管機制不透明，產業布局不合理
中馬欽州產業園區不屬于行政主體部門，在開展經營管理的相關活動時，必須向政府部門申請審批，導致園區工作開展效率極低。例如，入駐園區的企業在用地、用水電和消防安全方面的驗收，園區內部是沒有權限審批的，而政府部門的辦事流程和效率都不高，增加了企業的時間成本和經營成本。雖成立了中國—馬來西亞欽州園區管理委員會，但園區的建設和發展過程中的監管體系不完善，在招商引資、項目審批過程中有失公平和缺乏透明度，存在盲目引進和重復引進的現象，使得園區內產業布局不合理，進而影響園區的高水平、高質量發展。
3.2.3 跨境基礎設施相對落后，缺乏聯通管理平臺
廣西欽州與東盟各國的經濟發展水平不平衡，跨境基礎設施條件相對落后，不利于廣西與東盟國家的互聯互通發展。雖然中馬欽州產業園區基本建成“七通一平一綠”和“三縱九橫”的基礎設施，打通了連接中國與越南、老撾、緬甸等國家的跨境交通樞紐，但北部灣的“欽防北”在開通與東盟國家的海運航線有限，港口的數字化管理相對落后，導致貨運周轉時間過長，提高了運輸成本。另外，園區涉外日常事務管理機構沒有，入園項目咨詢的跨國服務平臺還未建設，缺乏園區與中外的聯絡平臺，導致中外資企業無法及時了解園區的招商引資政策，中外企業在投資項目、雙方貿易、信息交流、科技創新等方面難以推進，投資軟環境得不到有效的保障，造成跨境合作的信息化水平不高，不利于園區合作模式的創新。
4. 中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作模式優化策略
4.1 政府主導模式下的體制機制完善
中國(廣西)-東盟跨境產業園區合作模式創新過程中，繼續不斷完善相關體制機制。政策導向方面，廣西政府與東盟國家之間應以科技創新、大數據、云計算、互聯網+等相關重點產業為導向，在土地供應、財政稅收、投融資成本等方面加大扶持力度，提供優惠政策。園區建設方面，借鑒國內外其他跨境園區的經驗，借助于廣西自由貿易實驗區建設帶來的機遇，積極推動雙邊政府的友好協調，加大園區的開發力度。法律法規方面，雙邊政府應共同制定統一、透明、公正的跨境合作法律制度建設，強化園區與政府部門之間的協調機制，提高園區運營管理的行政效率，為中國(廣西)-東盟跨境產業園區營造良好的投資環境。園區監督管理方面，中國(廣西)-東盟跨境產業園區應建立一個高效的行政監督管理機制，對引進的項目進行有效監管，保證園區內合作項目高質量地順利完成，推動中國(廣西)與東盟之間的深層次的合作。
4.2 互補模式下產業結構持續優化
為保持中國(廣西)-東盟跨境產業園區的合作健康持續發展，產業結構升級優化，雙邊資源共享、信息技術交流是創新園區合作模式的必然。首先加大產業規劃力度，對跨境園區進行產業調整，以主導產業為中心的作用下有效選擇招商引資的工作，實現利用各自的優勢條件去發展特色經濟，如跨境園區可以利用所具備科技資源優勢，建立高科技產業園區的信息共享交流平臺，形成高科技產業集聚效益，促使產品從產業鏈低端至高位提升發展。其次依照政府對產業相關政策的規定，爭取獎勵資金的攙扶政策，鼓舞園區中的企業對落后產能的優勝劣汰，從而提高園區的整體產業水平，穩步推進跨境園區的合作模式創新。
4.3 共通模式下共建聯通管理平臺
中國(廣西)-東盟跨境產業園區是交通、管理和信息交流一體化的重要載體，雙方政府應共建聯通管理平臺，積極探索廣西在設立面向東盟的開放型園區新合作模式。一方面加快基礎設施建設，加強數字化管理，提高跨境交通、物流等信息化水平，構建先進的交通網絡基礎設施;同時，積極推進跨境園區聯合協調機制，搭建資源信息共享平臺，積極探索跨境產業園區新型合作模式，優化創新創業資源配置，實現產業鏈轉型升級，推進中國(廣西)-東盟跨境產業園區的交通、管理和信息一體化發展。
5. 結語
中國(廣西)-東盟跨境產業園區是推動中國外貿和投資創新發展的新路徑，不僅推動了中國-東盟自由貿易區的升級發展，也提升了廣西等邊境地區在“一帶一路”等區域經濟一體化中的國際地位。深入研究中國(廣西)—東盟跨境產業合作園區，不斷探索跨境產業園區在合作模式上的創新，提升廣西持續對外開放程度和投資水平，為促進民族地區經濟的可持續發展具有重要現實意義。(作者：王敏 王玉香 韋金票)
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