8月29日，國家發(fā)改委正式印發(fā)并公布《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（下簡稱《方案》），提出通過實施3項任務(wù)、21條措施提升貴州對外開放水平。

 

　　這也是繼2012年寧夏獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)后，時隔4年國務(wù)院在西部設(shè)立第二個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。

 

　　《方案》要求貴州試驗區(qū)爭取到 2020年以服務(wù)開放型經(jīng)濟為目標的投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、政府服務(wù)等制度基本建立，投資貿(mào)易便利化水平大幅提升，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、大旅游、大生態(tài)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，對外開放水平處于中西部前列，開放式扶貧走在全國前列。

 

　　探索利用開放促欠發(fā)達地區(qū)增長

 

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，貴州申請建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的構(gòu)想始于三年前，其前身是2013年下半年，貴州省提出的建設(shè)“開放式扶貧試驗區(qū)”的方案。2014年該項工作正式啟動。

 

　　2015年，國家主要領(lǐng)導(dǎo)人來到貴州視察后，提出“守底線、走新路、奔小康”和“在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展上走在西部前面”的具體要求。

 

　　基于上述要求，2015年8月，貴州正式向國務(wù)院上報了建設(shè)“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)”的方案。

 

　　2016年3月，貴州省省長孫志剛在全國兩會期間稱，“十三五”期間貴州要想獲得進一步的發(fā)展，必須進一步加大開放的力度，向國家申請建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)就是貴州進一步擴大開放的重要舉措。

 

　　對此，寧夏社科院副院長段慶林稱，寧夏、貴州的獲批，符合國家從沿邊開放、沿海開放再到內(nèi)陸開放的發(fā)展思路。

 

　　就西部地區(qū)而言，真正達到“開放型經(jīng)濟”指標的城市有成都、重慶以及西安。而寧夏、貴州等一批內(nèi)陸地區(qū)，受區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素制約，對外開放的程度并不高，因此“ 國家設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，旨在探索利用開放的方式促進西部欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長”。

 

　　段慶林稱，從寧夏的經(jīng)驗看，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)確實幫助寧夏的經(jīng)濟發(fā)展，如目前寧夏和阿拉伯國家的對外貿(mào)易成果較為突出，相關(guān)指標在國內(nèi)處于領(lǐng)先位置。而未來貴州需要利用該政策，破解省內(nèi)的要素市場割據(jù)、建立服務(wù)型政府方面發(fā)力，以適應(yīng)“開放型經(jīng)濟”的要求。

 

　　而深圳前海富涌谷資本管理公司董事長鄒強對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，國務(wù)院對于貴州“建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)”的要求，強調(diào)運用多種金融工具的方式，推動貴州在基建、城鎮(zhèn)化方面的發(fā)展，具備前瞻性。

 

　　借力三大“國字號”試驗區(qū)

 

　　在上述《方案》中，還要求貴州鼓勵跨國公司在試驗區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)。

 

　　功能性機構(gòu)是指結(jié)算中心、運營中心等承擔部分跨國公司地區(qū)總部職能的機構(gòu)。其具備占地少，附加值高、輻射廣的特點，能夠有效帶動產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新，是考量一座城市經(jīng)濟活力、產(chǎn)業(yè)層次和功能地位的重要標志。

 

　　目前，包括南京、重慶等多個城市，均將引入跨國公司功能性機構(gòu)的數(shù)量，作為衡量外向型經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要指標。

 

　　從實際情況看，貴州省吸引外資方面尚并不具備優(yōu)勢。如貴州省在2015年實際利用外資額為25.24億美元，該數(shù)額在全國31省市區(qū)的排名為24位，而重慶和四川省的該數(shù)據(jù)均破百億美元。

 

　　來自貴州省商務(wù)廳的報告顯示，“截至2014年底，共有30家世界500強及國際知名企業(yè)”。而同期僅成都市世界500強的數(shù)量就達到299家。

 

　　事實上，貴州在2016年除了獲批內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)外，還獲批了國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國家大數(shù)據(jù)（貴州）綜合試驗區(qū)。

 

　　其中，生態(tài)文明試驗區(qū)除貴州外，福建省和江西省亦在列，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)還有寧夏，大數(shù)據(jù)試驗區(qū)則獨貴州一家，而上述《方案》亦再次提及大數(shù)據(jù)發(fā)展。

 

　　鄒強稱，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貴州省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如果能夠?qū)⑸鲜?ldquo;國字號”政策有機結(jié)合，形成合力，貴州經(jīng)濟有望加速發(fā)展。