在安徽，已有72個縣域特色產業集群，實現縣域全覆蓋，這些縣域特色產業集群形成“群主企業+配套企業”產業生態，在引導資源集中、發揮集聚效應、形成規模經濟上發揮了重要作用，已成為全省縣域經濟增長的主引擎。2024年以來，縣域特色產業集群營收突破1萬億元，規上企業突破4000家。

與滬蘇浙等先發地區相比，安徽省縣域集群發展仍處于起步階段，一些集群中小企業在轉型升級、科技賦能、人才培育、企業融資等方面仍需助力。

“抱團作戰”與轉型升級，尤其需要強有力的政策供給。

記者從省發展改革委了解到，近日，省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳等四部門聯合出臺《關于進一步推進縣域特色產業集群發展的若干措施》。這些措施可謂是“全生命周期+全鏈條”式的政策支持，從科技、人才，到財政、金融、品牌塑造等，對標滬蘇浙的先進經驗，給出了12條針對性強、實打實的具體舉措。

針對部分縣域特色產業集群轉型困難、發展方向不明等痛點堵點，《若干措施》加強了省級統籌，在省級層面建立“一群一策”動態診斷機制，統籌開展產業鏈、價值鏈、供應鏈、市場匹配度四維診斷，給地方發展縣域特色產業集群予以清晰指導扶持。

安徽省正以“政府+市場”的有效模式，促進縣域特色產業集群發展，讓“有效市場+有為政府”的理念精準落地落實。

“一群一策”

這次出臺的推進縣域特色產業集群發展若干措施，特別提出要建立省級統籌的“一群一策”診斷機制。由省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳牽頭，省商務廳及各市、縣政府配合協同實施。

如何做到“一群一策”診斷？據了解，每年將遴選一批規模體量大、延伸配套好、支撐帶動強的集群，圍繞產業鏈升級、價值鏈延伸、供應鏈韌性、市場供需匹配、要素保障能力等方面開展專項診斷，形成“問題清單+提升路徑+項目支撐”綜合解決方案。由市縣精準落實“一鏈一策”要素保障和培育舉措，加強集群間產業鏈合作，推動重點集群在技術升級、品牌塑造、數字賦能等領域實現突破，全面提升集群核心競爭力。

談及建立這項機制的目的和意義，省發展改革委地區經濟處相關負責人表示，由省級來統籌引領“一群一策”的診斷，既體現了全省對于縣域經濟發展的重視，又能“跳出來看問題”，系統梳理發展現狀，科學研判問題短板，更科學、專業、客觀地指導縣域特色產業集群轉型升級、發展壯大，做到“找準病灶、對癥下藥”。

轉型，是縣域特色產業集群的關鍵詞。聚焦集群的“智改數轉”，《若干措施》明確開展數字化轉型培訓，優先在集群推廣應用“小快輕準”數字化解決方案，支持集群企業梯度培育智能工廠；推動集群規上企業數字化改造、規模以下制造業企業數字化應用全覆蓋。支持中小企業圍繞細分行業典型場景，利用人工智能技術、大模型，實施輕量化“智改數轉”項目，形成中小企業轉型標桿。

針對光伏和儲能產業及其項目應用場景的拓展，《若干措施》特別提到，支持縣域先進光伏和新型儲能產業集群綠色發展，拓展縣域分布式光伏多應用場景。

加速品牌“出圈”

做大做強特色產業集群，既要夯實內功，又要對外開放。

太湖的功能膜新材料產業集群，就是個典型例子。經濟體量不大，區位偏遠，也沒有多少工業基礎的太湖縣，在過去十多年里，從無到有地培育出了頗具規模的新興產業集群，其中重要的一條路，就是注重夯實內功，做到“專精特新”。

功能膜產業，可分為基膜、涂布、膜切等環節。因此，功能膜產業鏈上的企業，大多體量有限，能做到數億元年產值就算是大企業。這一特點決定了發展功能膜產業必須走專精特新的路子，深耕細分領域，做出專業性和自身特色。

目前，太湖縣共有7家國家級專精特新“小巨人”企業，其中6家屬于功能膜新材料產業。考慮到太湖規上工業企業總數只有100多家，而老牌縣域經濟強縣通常有四五百家乃至更多規上工業企業，太湖縣“小巨人”的“含量”更顯突出。

創新，是專精特新的核心與靈魂。據統計，太湖縣功能膜新材料產業研發投入強度達4.82%，目前已建設省企業技術中心、省工業設計中心、省制造業創新中心等省級科創平臺17家，功能膜企業研發人員占比8.9%，初步形成較強創新能力。

像太湖一樣，在安徽，不少縣域特色產業集群依托著“專精特新”，走上發展的“快車道”，特色品牌強勢“出圈”。

長豐的汽車、太和的發藝、無為的羽毛球、明光的凹凸棒……這些產業集群實現單品突破，成功樹立集群品牌。針對產業集群的技術創新與品牌塑造，《若干措施》明確提出，到2027年，組建30個左右縣域特色產業創新研究院，為有合作需求的集群牽線搭橋，與高校院所開展合作，安徽省依據其研發投入、創新成果產出績效等情況給予支持。

在品牌塑造上，鼓勵集群企業參加中國國際中小企業博覽會、世界制造業大會，支持抱團參加省內外老字號主題博覽會等專業展會，助力企業拓展新市場和提升品牌影響力；對省內舉辦的達到一定規模的大型汽車展會活動，按規定給予展會費用補助。

聚焦對外開放，《若干措施》提出，支持具備條件的集群推動“產業帶+跨境電商”發展、開設中歐“定制班列”，提升對外開放能力。支持外貿綜合服務平臺為集群中小企業提供外貿公共服務。鼓勵企業利用跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式開拓國際市場。支持集群企業提升研發設計、生產制造、品牌營銷、渠道網絡等能力，培育內外貿一體化經營企業。

“銀團貸款”支持

人才、資金……這些要素，都是縣域特色產業集群發展所必需的。聚焦這些關鍵要素，《若干措施》不僅給出了優惠政策，還強化政策集成，統籌中央預算內投資、專項債、皖北振興等資金向縣域集群傾斜。

圍繞人才的引進，《若干措施》提出，因地制宜設置契合集群發展的急需專業，銜接產業布局推進職業院校、實訓基地建設，依托產業園區建設縣域產教融合體。鼓勵職業院校與集群重點企業共建定向培養班等。

《若干措施》特別提到了加大財政資金的支持力度。比如，支持符合條件的集群基礎設施、公共技術服務和數字化轉型平臺等項目爭取中央預算內投資、超長期特別國債資金，申報發行地方政府專項債券；鼓勵皖北承接產業轉移集聚區、南北合作共建園區、大別山革命老區振興發展等專項資金，重點支持皖北地區、皖西大別山革命老區集群建設。

金融，是產業發展的“血脈”。《若干措施》提出，支持政策性、商業性銀行在依法合規的前提下共同開展“銀團貸款”，按照不同項目類型為集群企業設計針對性、差異性融資計劃，強化信貸資源供給，對產業基礎設施和制造業中長期領域加大貸款投放。

所謂“銀團貸款”是指由兩家或兩家以上銀行基于相同貸款條件，依據同一貸款協議，按約定時間和比例，通過代理行向借款人提供的本外幣貸款或授信業務。用這種方式開展“組團式”貸款，可以滿足特色產業集群長期的、大額的資金需求。

為實現資源要素的優化配置，《若干措施》還鼓勵“結對幫扶+合作”，鼓勵省屬國企與集群企業加強合作，引導省屬企業擴大在縣域的產業布局，圍繞新材料、新能源、現代基礎設施建設等領域，謀劃實施一批重點項目。同時，支持集群內每家規上企業幫扶2家至3家規下企業，利用產業鏈大企業技術、資源、管理等優勢，破解中小企業技術難題，推動集群企業抱團發展。